兴城市装备制造产业园区

• 【连山区招商】优化营商环境"项目管家"经验交流在连山区强化招商引资服务

  2023年，在葫芦岛市连山区举行的"项目管家"现场经验交流会暨工作培训会议，聚焦推广先进服务模式以优化营商环境，有效提升招商引资效率。会议通过分享覆盖企业经验、解决实际问题、培训政策知晓等环节，强化了政府与企业协同机制，推动了招商项目落地和服务效能升级，为区域经济发展注入新动力。 一、会议召开背景与总体框架强调服务导向 此次交流会由葫芦岛市营商环境建设局主导组织，旨在贯彻国家深化"放管服"改革要求，以及辽宁省关于优化营商环境的统一部署，以"项目管家"制度为核心抓手，推动政务服务标准化、精准化。作为系列活动的关键一环，会议集中讨论如何通过经验复制促进政策落地，特别是在经济新常态下，助力招商引资项目快速启动和稳定运行。葫芦岛市相关部门分析了当前企业服务难点，如政策传达不畅和服务响应延迟，据此确定了经验交流主题，强调以连山区为试点推广成功实践，从而实现全域营商环境的整体提升。背景中，葫芦岛市坚持将"项目管家"作为企业生命周期服务的桥梁，确保招商项目从引进到运营全过程实现高效率、低阻力。 二、"项目管家"工作覆盖面拓展与问题响应成效 葫芦岛市"项目管家"制度已广泛覆盖区域重点企业及项目，成效显著。在企业服务方面，该制度延伸至规模工业、商贸流通等领域，形成多层次服务网络，通过定期走访机制收集企业诉求并建立问题清单。针对征集到的各类运行难题，政府整合资源强化协调解决，已成功化解一批共性障碍，例如简化行政审批流程、缩短资金拨付周期等，间接提升了项目落地率。成效评估显示，问题响应体系的优化降低了企业运营成本，并增强了投资者信心。连山区汇报的案例表明，"项目管家"通过前置服务为企业提供招商全周期支持，如在项目洽谈阶段提前介入政策解读，帮助企业规避潜在风险，从而吸引了更多资本流入区域市场，体现了制度在招商引资中的主动性和预防性。 三、连山区"5411"工作模式的经验分享与创新亮点 交流活动中，连山区详细介绍了自主研发的"5411""项目管家"工作模式，该模式作为创新服务品牌获得全市推广。具体内容包括5项保障措施，涵盖政策支持、资金保障和人才培养等维度；4项工作机制强化责任分工和动态跟踪；配套1本工作手册提供标准化操作指南；1张明白卡便捷解读招商优惠政策。"5411"模式的核心优势在于其系统性和实用性，例如手册细化服务步骤，保障措施协调多部门联合行动，机制设计融入绩效考核提升执行力。分享中，连山区以实际案例展示模式应用，如通过明白卡帮助企业快速匹配土地政策，促成招商项目加速签约，避免了信息鸿沟导致的延期问题。创新亮点包括数字化工具辅助台账管理，确保服务透明高效，同时机制设计中突出企业主体地位，让政策红利直达项目一线，提升了招商引资的整体连贯性和吸引力。 四、培训环节聚焦企业服务规范化与后续部署要求 现场经验交流特别设置了业务培训模块，重点针对企业政策知晓度提升和工作规范深化，以解决执行层面的薄弱环节。培训内容涵盖政策宣讲技巧、台账记录标准和工作日志规范化流程，强调以统一模板确保数据可溯、服务可评估。例如，葫芦岛市营商局专家讲授了如何利用线上平台简化政策传达，降低企业获取信息成本，同时指导干部完善台账系统，避免漏项导致的服务延误。交流中还明确了下一步工作要求：一是强化制度执行监督，督促各区县对照连山区经验推广；二是扩大培训覆盖面至基层服务单位；三是建立反馈机制持续优化流程；四是提升政策协同性，确保招商项目从引入到投产全程无缝衔接。会议要求各级政府将"项目管家"作为营商环境建设的长期战略，在招商引资中扮演服务保障角色。 五、会议意义与未来展望凸显服务效能升级 活动总结环节肯定了经验交流的显著效果，认为此举强化了葫芦岛市"项目管家"制度的凝聚力和辐射力。从区域发展角度看，会议不仅解决了现存难题，还为未来服务模式创新提供了路线图，如推动多区域协作试点，复制连山区"5411"模式以覆盖更广泛企业群体。长远展望中，葫芦岛市将"项目管家"视为招商引资环境优化的核心引擎，规划通过标准化服务整合资源，支持高潜力项目孵化壮大，如加大对企业创新环节的配套政策支持。会议强调，提升服务效能需坚持问题导向和长效机制建设，确保经验推广中不断校准政策靶向，最终实现营商环境的高质量可持续增长，吸引更多投资助力区域振兴。这一进程预计带动葫芦岛市在产业升级与招商竞争中赢得更优态势。

  2025-07-09

• 【葫芦岛招商】2020年葫芦岛市政府工作报告

  2020年1月8日在葫芦岛市第六届人民代表大会第三次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持践行新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持持续健康发展，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定。预计2019年，地区生产总值886亿元，增长6.8％；规模以上工业增加值232亿元，增长8％；固定资产投资270.2亿元，增长10％；一般公共预算收入84.3亿元，增长2.5％，剔除减税降费因素影响，增长10.5％；社会消费品零售总额548.9亿元，增长7％；城镇居民人均可支配收入32120元，农村居民人均可支配收入13419元，均增长7.5％。 （一）党建工作牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示精神、“1＋8＋N”实施意见等重大决策部署落地见效。坚持市委统一领导，严格遵守党章党规和准则条例，认真履行主体责任，深入落实民主集中制，切实担起意识形态工作责任，全面深化党风廉政建设，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，严格“四个对照”，梳理检视问题34项，完成整改7项，解决了一批群众关心的热点难点问题，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。 （二）经济工作实施亿元以上重点项目220个，开复工186个，完成投资208亿元。51个项目开工建设，74个项目竣工投产，67个项目签约落地，重点项目已经成为经济发展的有力支撑。实施工业重点项目55个，实现“小升规”40户、“规升巨”7户。葫芦岛铝业一期60万吨铝型材项目正式投产，建成生产线20条，实现产值65亿元。实施军民融合重点项目40个，完成产值130亿元。泳装产业取得重要突破，生产基地一期竣工，入驻企业72家；运营基地投入使用，北京服装学院创新园落户；举办第九届国际泳装节，发布泳装行业发展指数，成为国内泳装标准制定者和发展风向标。实施服务业项目36个，加快建设邴家湾服务业新业态集聚区，比基尼博览中心等10个项目开工建设，兴宫首山湖一期等11个项目竣工投用。兴宫中街商贸综合体、东城新世界商业广场投入运营，新增品牌连锁便利店20家。实施旅游项目18个，实现旅游总收入246亿元，增长20％。服务业占比大幅增加，对经济发展的支撑作用持续增强。实施农产品深加工项目20个，龙头企业达到251家。调减玉米种植面积9万亩，发展花生和优质杂粮149万亩，新增设施蔬菜2万亩，新建果园6万亩。“葫芦岛苹果、白梨、刺参”成为国家地理标志产品，地理标志农产品数量达到28个，稳居全省第一位。发展“七彩绥中”等“农业＋旅游”项目、京东“厂直优品”等“互联网＋农业”项目，乡村振兴基础不断夯实。全市引进飞地项目142个，总投资125亿元，竣工投产70个，开工建设31个，94个乡镇全部引进飞地项目。建设飞地产业园区6个，建成标准化厂房50万平方米。设立建昌脱贫攻坚飞地产业园，创新合作模式，实施委托招商，引进装备制造企业22家、总部经济企业30家。出台支持政策，安排专项资金1亿元，金融授信贷款20亿元，惠及企业20余家。飞地经济成为乡镇招商引资、壮大财源的主要途径。加快技术创新平台建设，成立中科院葫芦岛国家技术转移中心，新增高新技术企业10家、科技型中小企业41家、“瞪羚”企业4家，转化科技成果31项。人才公寓投入使用，建成院士工作站3个，省级专家工作站27个，引进外国人才64人，申请专利1477件，科技创新转化能力不断增强。 （三）改革开放加快国资国企改革，锦化机实现破产重整，12户厂办大集体改革全部完成，妥善安置职工5358人。完成恒泰热力、园林规划公司混合所有制改革。推进集体产权制度改革，完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记率100％。完成乡镇机构改革，顺利通过省级检查验收。完善县乡财政体制改革，乡镇财政收入超核定基数27.3％。完成五大领域执法体制改革，设立综合行政执法队伍，核定人员编制732个。推进投融资体制改革，设立飞地基金和服装产业升级基金，改革引领发展的作用明显增强。深化“放管服”改革，取消、调整行政职权237项。加快一体化政务服务平台建设，电子政务外网延伸至所有乡镇，网上可办率达到93％，100个高频事项实现“最多跑一次”。企业开办时间压缩至1.5个工作日，不动产登记办证时间压缩至3个工作日，工程建设项目审批实现90个工作日办结，项目管家覆盖581个企业和项目。落实减税降费政策，减免企业税费15.6亿元。破解民营企业融资难题，新增贷款110亿元。全市民营企业达到29609户，增长14.6％；个体工商户17.4万户，增长10.5％。营商环境持续改善，有效激发了市场活力。组织开展招商活动440余次，洽谈推进内外资项目172个。引进省外内资155亿元，初步建成东戴河韩国中小企业园。积极融入“一带一路”，出台稳外贸奖励政策，培育引进外贸进出口企业24家，新增境外投资项目5个，对“一带一路”沿线国家出口24.2亿元。加强与常州对口合作，推进沿海城市协同发展，引进京津冀产业转移项目35个。完成葫芦岛港资源整合，加入招商局集团，绥中港区列入国家口岸开放审理计划，对外开放的短板正在逐渐补齐。 （四）三大攻坚战坚决防范化解重大风险，制定防范化解八大领域重大风险工作方案。强化政府债务风险管控，化解政府性债务44亿元，超额完成省定任务。严格执行养老金预算，主动筹资弥补缺口，为27.1万退休人员按时足额发放养老金87.4亿元。开展互联网金融风险专项整治，严厉查处打击非法集资，严防地方法人金融机构和企业债务风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。完成青山水库PPP项目，获得经营性转让价款30亿元，用于弥补养老金发放和偿还政府债务缺口，全市整体风险防范化解能力不断增强。全市171248名贫困人口全部脱贫，203个贫困村全部销号，建昌县实现脱贫摘帽。国家和省市县四级投入扶贫资金5.5亿元，实施扶贫项目2442个，实现贫困户项目叠加。落实“两不愁三保障”，实现基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险四重保障。发放贫困学生助学金1492万元，安置深度贫困人员1110名。提前完成2930户建档立卡贫困户危房改造任务，解决499户建档立卡贫困户饮水安全问题，全面完成了脱贫攻坚任务。推进中央环保督察及“回头看”问题整改，已完成17项，序时推进42项，办结销号信访案件648件，完成率98.8％。国家海洋督察反馈问题和水源地保护问题全部完成整改，“绿盾”专项行动完成整改任务65项。深化秸杆禁燃、油气污染、柴油货车专项整治，小型燃煤锅炉全部拆除。落实河长制，实施流域综合治理57平方公里。推进渤海综合治理攻坚战，查处违法围填海案件28件。稻池村重金属污染、航锦科技汞污染整治有序推进。积极争取国家支持，获得专项资金6亿元。环境空气质量有效改善，国控河流考核断面全部达标，近岸海域水质优良比例100％。 （五）专项治理扎实推进农村人居环境综合整治，开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，建设美丽示范村54个、整洁村480个。开展村庄清洁行动，建成行政村生活污水集中处理设施19个，清理“五边”垃圾33.8万吨，农村生活垃圾治理体系覆盖率85.6％。实施农村硬化绿化工程，新建改建农村公路784公里，造林绿化21.5万亩，封山育林5万亩。推进农村“厕所革命”，全市农村卫生厕所普及率达到83.5％。推进畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到80.8％，秸秆综合利用率达到87.2％，农村人居环境持续改善。完成“大棚房”专项整治，排查“大棚房”4万个，246处问题全部整改完毕。完成违建别墅专项整治，18处违建别墅全部拆除。集中开展大坑腌菜专项整治，270个腌菜大坑全部回填。集中整治高铁沿线风险隐患，194项问题全部按时完成整改。扎实推进清欠工作，清理拖欠企业账款8.07亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙32个，破获涉黑涉恶刑事案件741起。 （六）民生保障深入推进“三城同盛”，持续创建全国文明城市、国家卫生城市。龙湾大街雨污分流工程竣工，“三河”综合治理一期工程、老区污水处理厂扩建工程主体完工，东部垃圾焚烧发电厂开工建设，获得全国黑臭水体治理示范城市专项资金4亿元。完成化工八区市场动迁改造和周边环境综合整治工程。大唐热电实现联网供热，新增清洁能源取暖面积50万平方米。外环路西延工程竣工通车，城区公交车全部更换新能源汽车，城市基础功能明显改善。全市民生支出189.9亿元，占一般公共预算支出76.5％。实施保障性安居工程，改造棚户区364户，维修改造棚改小区15个，发放公租房租赁补贴1910户，5397户农村危房改造任务全部完成。解决“回迁难”“停车难”问题，回迁安置居民3574户，增设停车位19763个。全市城镇登记失业率4.9％，低于省控指标0.3个百分点，城镇新增就业1.5万人，零就业家庭动态管理始终保持为零。城乡低保标准分别提高6.5％和8.6％，城乡特困人员供养标准分别提高13.7％和8.5％，集中和分散供养孤儿养育标准分别提高6.3％和7.5％。建立60周岁以上贫困白内障患者即有即治制度，为450名患者实施免费手术治疗。实现城乡居民医疗保险市级统筹，150万农民享受城镇居民同等待遇。省政府10件民生实事、市政府24项民生工程全部如期完成。促进学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到76％。消除“大班额”205个，超额完成省定考核指标。改善贫困县义务教育阶段学生营养餐，建昌县新建改造食堂31所。落实艰苦偏远地区乡村教师差别化补贴政策，惠及教师1万余人。推进基层医疗卫生机构标准化建设，建成标准化乡镇卫生院22个、标准化村卫生室175个。完善分级诊疗和家庭医生签约制度，实施“大病不出县”两年行动计划。全市社区红十字家园覆盖率达到47％。实现基层综合文化中心和村文化广场全覆盖，城市健身路径和农民健身工程覆盖率100％。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，举办市第五届全民运动会。深入开展安全生产专项整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降8.3％和13.4％，未发生重特大事故。推进信访减存控增三年攻坚行动，化解各类积案1615件。有效防范“利奇马”强台风，成功扑救丁屯村森林火灾。全力维护公共安全、校园安全，社会治理体系不断完善、治理能力不断提升。 （七）作风建设深入开展“重强抓”专项行动，坚持以专项行动统揽政府工作，各项任务指标全部纳入专项行动考核体系，实现政府工作系统化、目标化、台账化。全年承接省绩效考核指标节点任务1033个，预计完成率98.5％，居全省前列。创新工作方法，建立政府系统模块化运行体系，完善“三单两章两办法”，下发“三单”52份，加盖“两章”130份，强化制度约束，有效提升政府执行力。创立建议提案市政府领导分级领办工作机制，落实“一号提案”市长包案制度，切实解决“被满意”问题，138件人大代表建议、316件政协提案全部办理完毕，满意率100％，经验做法在全国推广。深入落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立正确政绩观，坚决杜绝政绩工程、面子工程。认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府工作作风明显转变，行政效能显著提升。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队官兵、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少问题和短板，保持经济社会持续健康发展的基础仍不牢固。一是开放水平低、外向度差，开放引领经济发展的作用没有得到充分发挥。二是落实减税降费政策，财政收入减少，支出压力增大。三是重大项目进展缓慢，一些重点项目未能如期开工。四是地方法人金融机构、政府债务、安全生产等领域风险不容忽视，防范化解重大风险任务依然艰巨。五是城市精细化管理水平较低。六是政府系统工作作风仍需进一步转变，营商环境仍需进一步改善。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力实现“四大目标”，加快葫芦岛全面振兴、全方位振兴，确保全面建成小康社会！今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长7％，固定资产投资增长7.5％，一般公共预算收入增长2％，社会消费品零售总额增长7％，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5％。 （一）贯彻落实新发展理念深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“四个必须、两个决不能、一个更不能”的总体要求，聚焦“四个短板”“六项重点工作”，持续开展“重强抓”专项行动，认真落实中发37号文件精神、“1＋8＋N”实施意见，科学编制“十四五”规划，着力提高发展质量，壮大经济实力，提升城市竞争力，确保党中央重大决策部署贯彻到位、落地见效。 （二）坚决打好三大攻坚战坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。实行政府债务限额管理，通过债券置换、处置闲置资产等方式，完成化债任务40亿元。安排财政预算4.3亿元，调剂使用PPP项目经营性转让价款，弥补养老金缺口。完善地方法人金融机构治理结构，严控不良贷款，改善资产结构，加强行业监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等行为，确保政府债务减量、养老金按时足额发放、金融秩序稳定。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持思想不松、力度不减、政策不变，做到“四个不摘”。制定先进脱贫村奖励政策，安排市本级专项扶贫资金7775万元。关注新识别贫困人口、年收入低于5000元脱贫人口，精准监测，精准帮扶，坚决防止致贫返贫。继续加大产业扶贫力度，增强产业发展可持续性，持续巩固脱贫攻坚成果。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持铁腕“治气”，继续开展蓝天保卫战，确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。坚持系统“治水”，深入落实河长制，全市河流水质优良比例75％以上。开展入海排污口、围填海专项整治，坚决打好渤海综合治理攻坚战。坚持综合“治土”，完成航锦科技、龙港稻池村、建昌八家子土地污染治理工程。持续推进环保问题整改，中央环保督察和“回头看”反馈问题及转办案件、“绿盾”专项行动问题全部按序时进度完成整改。 （三）推动高质量发展加快重点项目建设。计划实施投资亿元以上重点项目223个，总投资2456亿元，完成投资265亿元。其中，一次产业项目7个、二次产业项目100个、三次产业项目116个。争取上级专项资金项目63个，重点支持生态环保、中小学改扩建等重点建设项目。争取地方政府新增债券项目87个，重点支持城市基础设施建设、农村人居环境综合整治等重点民生项目。申报长城国家文化公园系列项目21个，争取上级资金162亿元，增强全面振兴发展后劲。推进工业提质增效。确保投资529亿元的徐大堡核电3＃4＃机组、投资120亿元的葫芦岛铝业二期铝合金中厚板等重大项目开工建设。加快传统产业提质升级，实施技术改造项目40个。重点抓好锦西石化150万吨加氢装置、100万吨炼油重整、70万吨芳烃联合装置等8个重点项目；加快推进渤船重工深海装备综合试验船项目，完成航锦科技聚醚技术改造。加快发展新兴产业，确保科普光电5G模块、30万吨燃料乙醇、氢能源低压装置制造等11个重点项目开工建设，完成海洋核能供热平台示范工程、百川能源LNG项目前期工作。加快泳装产业“二次创业”，完成生产基地二期工程，完善运营基地建设，培育销售收入超亿元龙头企业2户，发展研发企业28户、配套企业35户。加快发展军民融合产业，完善军民融合产业园配套设施，加快建设标准化厂房，全市军民融合企业突破40户、总产值突破140亿元。提升服务业发展质量。实施服务业项目30个，加快推进爱琴海商业综合体、希尔顿酒店、首创酒店等重点项目。促进龙湾中央商务区与邴家湾新业态集聚区产业融合，推动邴家湾日本国际海产品交易市场、上海环球港等重点项目建设。引进万达集团和北京亿良丰泰集团，盘活有效资产，完善城市商业业态。制定文创产业扶持政策，完成文旅集团混合所有制改革。扶持龙头文化企业，培育地域品牌6个，新增限上企业30家。推进旅游景区提质增效，加快花溪文化旅游综合体、龙潭大峡谷深度开发等12个重点项目建设，创建葫芦古镇国家5A级景区。启动长城国家文化公园建设，加快推进锥子山长城修复、宁远卫城博物馆等重点工程。全市游客总人数、旅游总收入增长10％以上。大力扶持民营经济发展。深入落实省民营经济发展“23条”，完成“小升规”30户、“规升巨”5户，“个转企”增长10％以上。严格落实减税降费政策，全面清理涉企收费，完成企业清欠任务6.8亿元。鼓励企业上市融资，辽宁股权交易中心挂牌企业力争突破35户。深入开展“百名行长帮扶百户企业”行动，为民营企业协调贷款300亿元以上，有效解决民营企业融资难题。坚持创新驱动。完善科技协同创新体系，力争创建省级以上企业技术中心3个，省级“专精特新”企业超过6户。依托中科院葫芦岛国家技术转移中心、中船重工719所等科研机构，加快军民融合、泳装一体化等技术服务平台建设，促进科研成果转化应用。推进“兴辽英才计划”“外专百人计划”，实施科技创新及成果转化重点项目10个以上，引进高层次人才35名。 （四）深化经济体制改革将今年确定为“营商环境建设年”，全面优化营商环境。深化“互联网＋政务服务”，提升全市一体化在线政务服务平台功能，网上可办率达到100％。深化“最多跑一次”“不见面审批”改革，推进公共服务事项颗粒化和审批服务流程再造。深化项目管家制度，建立项目管家工作站。推进“证照分离”“照后减证”改革，企业登记实现全程电子化。全面推广证明事项告知承诺制，实现行政执法全过程留痕、可回溯管理和重大执法决定法制审核全覆盖。狠抓营商环境专项整治，扎实开展国家营商环境评价，争创“零证明城市”，打造国内一流营商环境。扎实推进各项改革。引进战略投资者，加快国有企业混合所有制改革。完成66户驻葫央企厂办大集体改革、13户驻葫央企“三供一业”分离移交，平稳推进国企退休人员社会化管理。深化园区体制改革，实现公司化运营、扁平化管理。推进农村承包地“三权分置”，完成集体产权制度改革。深化财税体制改革，改革土地计划管理方式。深化城市商业银行、农村信用社改革，改善金融环境。完成供销社综合改革，提升服务“三农”水平。深化政府与社会资本合作，推进东部垃圾焚烧发电厂、新区3万吨污水处理厂等PPP项目落实落地。 （五）扩大对外开放深度融入“一带一路”，加强与东北亚国家产业合作，推进与中东欧国家经贸合作，提高对外开放水平。加快港口建设。充分发挥港口整合优势，开工建设柳条沟港区4个5万吨级泊位码头。规划建设临港产业区，实施港前项目11个，建设10万吨级航道，促进港口与园区融合发展。引进大宗粮食商品期货交易中心，提升港口能级。继续加快绥中港区建设，实现对外开放。深入开展招商引资。制定招商引资新办法，鼓励全市各领域参与招商，实现招商引资175亿元，增长12％。继续推动东戴河韩国中小企业园建设，确保10个项目入驻。加快推进兴城日资企业落地，确保6个项目开工建设。扩大进出口贸易。落实稳外贸优惠政策，积极开拓东欧、南美洲等国家新兴市场，加快海外仓建设。培育大型外贸综合服务企业，提高外贸出口带动能力。提升进出口贸易集团经营能力，扩大进口，建设邴家湾进口商品集散中心，外贸进出口总额增长5％以上。优化通关服务。全面复制自贸区经验，优化通关便利化制度流程。大力精简进出口监管证件，实现监管证件全部网上申报。实行全天候预约通关制度和口岸收费目录清单制度，国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100％。加强园区建设。葫芦岛经济开发区突出体制机制创新，推进重大项目落地。高新区突出科技孵化功能，拓展区域空间。东戴河新区突出产业项目落地，推进“二次创业”。滨海经济开发区突出发展飞地经济，承接京津冀产业转移。打渔山园区突出特色优势，发展新材料产业。 （六）加快乡村振兴保障粮食安全，突出特色农业，建设高标准农田8.8万亩，发展优质花生120万亩、中草药3000亩，新建设施农业2万亩，新栽果树6万亩。发展规模化养殖业，加快建设大北农畜禽养殖、国家级海洋牧场示范区等重点项目。完善农产品流通体系，加快推进绥中30万吨冷风气调库、馨予农业冷链物流配送等重点项目建设，扩大电子商务进农村覆盖面。推进农村人居环境综合整治，深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建设农村生活污水集中收集系统19个、生活垃圾转运站11座、无害化卫生厕所15800个，建设美丽示范村54个、整洁村480个。大力发展飞地经济。明确乡镇招商主体责任，纳入绩效考核体系，全年新增飞地项目100个以上，每个乡镇至少引进1个项目。新建标准化厂房50万平方米，全市乡镇财政收入增长15％以上。建立开发区园区全流程服务机制，设立飞地奖励资金2亿元，协调金融授信贷款30亿元，实现飞地企业集群壮大、乡镇财政收入增长。推动资源枯竭型地区转型发展。制定南票、杨家杖子产业发展规划，编制新发展区域国土空间规划。出台支持南票、杨家杖子转型发展财政政策，落实重大项目落地配套政策，谋划南票转身向海新途径、杨家杖子转型发展新产业，兜底保障两地民生支出。 （七）加强城市建设管理以创建全国文明城市、国家卫生城市为载体，持续推进“三城同盛”。加强城市精细化管理。实行城乡环卫市场化运作，实现垃圾清扫无死角。改造、取缔马路市场4个，解决占道经营问题。推进垃圾分类，实现公共机构全覆盖，建设连山、龙港垃圾分类示范区。开工建设海翔公园，实施老旧小区改造45个、城镇棚户区改造579户。建成立体停车场4个，着力化解停车难、停车乱问题。完成航锦科技、锦天化等企业周边居民搬迁工程，搬迁居民600户。完善城市基础设施。完成东部垃圾焚烧发电一期土建工程，启动二期固废垃圾发电项目。实施城市供水管网改造，完成南票城区饮用水替代工程。启动中央大街地下管廊工程。实施国家黑臭水体治理示范城市、国家流域水环境综合治理试点城市项目，完成“三河”综合治理一期工程。开工建设多普勒气象雷达站。加快智慧城市建设，完善数据共享交换服务平台功能，成立城市联合运行指挥中心，建设5G基站200个以上。加强城乡路网建设。拓宽改造东部垃圾焚烧发电厂配套道路，完成高速公路东出口道路改造工程。开工建设文兴北路，拓宽改造茨齐路。启动龙锦街前期工作，维修改造化机桥、海滨路立交桥。启动绥中疏港公路、建昌至凌源高速公路工程，建设东戴河客运总站，完成绥中六股河大桥改造。维修改造干线及农村公路700公里，建设农村候车亭120个。 （八）强化民生保障加大民生投入。实施就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率低于5.2％，确保零就业家庭动态清零。有效保障困难群众基本生活，按照国家要求提高城乡居民低保和农村特困人员供养标准。健全残疾人帮扶制度，为7岁以下残疾儿童提供免费手术和康复训练。发展社会事业。推进中小学教师县管校聘改革，集中整治教师违规补课。完成37所小区配套幼儿园专项治理任务，全部消除义务教育阶段“大班额”。推进中小学“厕所革命”，新建改造卫生厕所436个。开工建设市青少年宫。实现药品集中采购使用，取消公立医院医用耗材加成。推进城乡基本医疗保险制度整合，实现全国异地就医一站式结算。实现标准化乡镇卫生院全覆盖，建设标准化村卫生室100个。深化医疗养老市场化改革，增强多层次多样化供给能力。开展第七次全国人口普查。举办全民读书节、群众文化节等活动。强化社会治理。落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提高处置突发公共事件能力。加强食药领域安全监管，深入开展食品安全放心工程。抓好信访矛盾减存控增工作，依法及时解决群众合理诉求。落实退役军人服务保障政策，继续创建全国双拥模范城市。加强社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 （九）转变工作作风加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委统一领导，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，强化社会监督、舆论监督。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行民主集中制和意识形态工作责任制，营造风清气正的政治生态。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育，坚持加强理论学习常态化、牢记初心使命终身化、查找检视问题经常化、推进问题整改体系化、落实整改任务制度化，围绕10项重点工作和27项重点问题，狠抓整改落实，确保整改实效。牢固树立艰苦朴素的工作作风，政府带头过紧日子，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出15％以上，实现保工资、保运转、保基本民生。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正“四风”，严肃整治形式主义、官僚主义，杜绝过度亮化等面子工程、政绩工程。始终秉持敢担当、善作为的执政理念，不断增强斗争精神，坚决做到复杂问题不畏惧、矛盾问题不回避、遗留问题不推托，坚决做到关键时刻敢挺身、困难面前敢碰硬、大事难事敢担当，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，苦干实干，狠抓落实，确保“十三五”圆满收官，确保全面建成小康社会，为葫芦岛全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴城市招商】2019年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2018年12月26日在兴城市第八届人民代表大会第二次会议上兴城市人民政府市长袁国相各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动[4]，大力实施“五项战略”[5]，攻坚克难，奋力拼搏，真抓实干，实现了经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值实现124.4亿元，比上年增长5.8%;固定资产投资实现61.6亿元，比上年增长14%;规模以上工业增加值实现9.3亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现12.5亿元，比上年增长12.4%;社会消费品零售总额实现94.2亿元，比上年增长6%;农村居民人均可支配收入实现12947元，比上年增长7%。 （一）产业发展迈出新步伐工业经济优化升级。中俄合作徐大堡核电3、4号机组项目签订框架协议。泳装生产基地主体完工，泳装产业指数成功发布，举办中国·国际泳装展等系列活动22项，“范德安”作为全省纺织服装业唯一品牌参展首届中国自主品牌博览会，我市被评为全国纺织行业创新示范集群。工业园区规模不断壮大，累计入驻工业项目82个，总投资95亿元，农产品加工集聚区成为省级农业科技园区。工业企业实力增强，新增红光锅炉等规模以上企业5家、粉末冶金等高新技术企业3家，完成科技成果转化项目5个。方得公司被评为省工业电子商务试点企业，菊花女食品公司入选全国轻工业百强企业。现代农业发展加快。推进产业结构调整，实施全国花生绿色高质高效创建县项目18万亩，调减玉米种植面积1.5万亩，新增设施农业面积5000亩，新栽果树120万株。改善农业生产条件，完成节水滴灌1.1万亩、千亿斤粮食田间工程1万亩、深松整地8万亩。完成无公害农产品绿色食品认证70万亩。南大乡被评为辽宁特产青椒之乡，红崖子镇成为国家产业兴村强县示范镇，“兴城蜂蜜”被评为国家农产品地理标志，“碱厂红南果”被评为国家地理标志保护产品。第三产业平稳发展。新增限上服务业企业10家，居然之家、辉煌泳装商贸城正式营业，邴家湾服务业新业态集聚区[6]初具规模。电商产业不断壮大，馨予农产品公司被评为省特色电商平台和服务运营企业，我市作为全省唯一县域代表入选全国电商示范百佳县，名列第22位。文化旅游业成果丰硕，欢乐龙湾温泉水乐园、丽汤温泉加勒比水乐园投入运营，海滨景区、红海滩景区改造升级，古城、觉华岛亮化完成，古城东门生态停车场二期工程竣工，建设旅游厕所60座、交通旅游导视牌90块。承办省海岛旅游节和第三届避暑纳凉节，海滨景区荣登全国百佳候鸟避暑小镇榜。举办2018房地产交易会，预计全年商品房销售面积实现71万平方米。截至11月末，全市金融机构存款余额334亿元、贷款余额251亿元，存贷比达75%。 （二）城乡建设取得新成效城市建设管理全面加强。河东路大桥建成通车，高铁西客站站房建设完成。完善交通管理指挥体系，优化改造南关岗等重点交通路口11个，划定停车位6800个，市民出行更加便利。铺设排水管线8.4公里，新增绿化面积7.4公顷。改造柳园小区等6个老旧弃管小区20万平方米，对南关市场等4个农贸市场进行集中整治。我市成为全国文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市创建省级复核。宜居乡村建设步伐加快。修建“一事一议”村内道路160公里、农村公路78.5公里，完成农村公路大中修93.5公里，安装路灯798基，新建改造电力线路198公里。新增农村环境综合整治建制村57个，创建省级生态村2个、美丽乡村示范村16个。徐大堡镇被评为省级特色乡镇，碱厂乡荣获全国文明乡镇称号。 （三）生态环境建设迈上新台阶落实整改坚决有效。狠抓中央环保督察、国家海洋督察、水源地环境保护等问题整改，白塔老垃圾填埋场加快封场，红崖子新垃圾填埋场投入使用，对多宝鱼养殖、石材开采加工、散煤经营等一批“老大难”问题进行专项整治，生态环境得到进一步改善。污染防治坚强有力。全面实施河长制[7]，对全市入河排污口进行整治，生态治理烟台河等主要河流5条，综合治理水土流失10万亩。国家畜禽粪污资源化利用重点县项目加快推进，病死动物无害化处理中心建成使用。拆除10吨以下燃煤锅炉30台。完成造林绿化6.6万亩，义务植树100万株。海洋生态环境不断改善，顺利通过全国人大常委会海洋环境保护法执法检查。 （四）各项改革实现新突破园区改革基本完成。在葫芦岛市率先实行“管委会+公司”管理模式，成立兴城发展投资集团，发展活力显著增强。认真落实整治要求，加快推进园区整合。县乡财政体制改革成效显著。20个乡镇金库实现全覆盖，财政总收入超年初基数80个百分点，我市作法成为全省典型。乡村经济发展加快，消灭空壳村25个，全省村级集体经济现场会在我市召开。机构改革有序推进。启动经营性事业单位转企改制，公益性事业单位精减到23家，精简比例91.9%。政府机构改革开始实施。 （五）民生和社会事业取得新进步脱贫攻坚扎实推进。实施产业扶贫项目33个，建设产业扶贫基地10个，实施健康精准扶贫27760人，改造农村危房1500户，实现贫困人口脱贫7000人、贫困村摘帽5个。碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市产业扶贫经验在全省推广。民生保障持续加强。政府债务安全可控，化解存量债务6亿元。民生支出占财政总支出达83.4%。在葫芦岛市率先完成1500户棚户区改造任务，实施城市供水管网改造3300户，宁远广场改造完成。新增实名制就业1100人，为农村妇女免费开展“两癌”筛查12180人，城乡低保、农村五保标准均提高6%以上。加强社区建设，居委会成员月工资提高1000元以上。社会事业全面进步。兴城高中异地新建工程主体完工，新建小学2所，职教中心实训基地投入使用。新建改造乡镇卫生院5家、标准化村卫生室4个，兴城市医院县乡分级诊疗协同平台[8]在葫芦岛市率先开通。举办各类文化活动41场，文化馆、图书馆、市委党校投入使用。承办省级以上体育赛事11项，举办沙滩排球国际邀请赛、兴城海峡马拉松和第七届全民运动会。社会大局和谐稳定。推进平安兴城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个。加强安全隐患排查和专项治理，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动[9]，信访存量案件化解率达46.6%，一批重点信访问题得到妥善解决。 （六）政府自身建设得到新加强定期向市委报告工作，接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案154件，办复率100%。完善政府法律顾问制度，依法行政能力进一步提升。优化营商环境。加快“放管服”改革[10]，落实公平竞争审查制度，取消行政职权8项，完成社会组织清理工作。政务公共事业服务中心投入使用，实行“一窗受理、业务联办”，不动产登记服务走在全省县域前列。加快登记制度改革，实行“32证合一”[11]，新增市场主体7458户，增长14%。扎实做好中央巡视反馈意见整改工作，全力配合省委巡视。加强政府系统党的建设，落实从严治党主体责任，履行“一岗双责”，政府工作作风持续改进。审计、统计、物价、粮食、供销、民族、宗教、人防、档案、红十字等工作取得了新进展，气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还有不少短板：一是思想不够解放，创新意识不强，对外开放步伐不快，因循守旧、固步自封观念不同程度存在;二是产业优势尚未充分发挥，产业结构不合理，发展基础还不够牢固，地区生产总值、规模以上工业增加值增速放缓;三是财政收支矛盾突出，因资金压力个别重点项目被迫中止，个别项目推进速度慢，城乡建设、民生保障和生态环境保护等方面还有一些突出问题;四是改革攻坚力度不大，阻碍发展的体制机制矛盾尚未根本解决，营商环境还有待改善;五是工作作风还亟需转变，个别干部回避矛盾、不敢担当，不想为、不敢为、不作为问题仍然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照市委七届十二次、十三次全会确定的目标任务，大力实施“五项战略”，加快建设“五个兴城”[12]，以新气象新担当新作为奋力开创兴城全面振兴新局面。总体目标是：主要经济指标增速不低于葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。各位代表，2019年是兴城振兴发展的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们将认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，全面落实省、市“1+8+N”文件精神，聚焦“四个短板”[13]和“六项重点工作”[14]，持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，紧盯目标任务，强化问题导向，解放思想，保持定力，振奋精神，以最大的决心、最实的作风、最强的干劲，全面推进兴城振兴实现高质量发展。重点做好八个方面工作： （一）优化营商环境，推进重点领域改革深化“放管服”改革。实施“互联网+政务服务”[15]，网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上办理率达到80%以上。落实行政审批“三集中三到位”[16]要求，政府部门行政审批事项全部在政务服务中心集中办理，建设项目审批时间压减至90个工作日以内。开展营商环境评价，以评促改，整治“管卡压”“推拖绕”等突出问题，打造公平公正、透明高效的营商环境。深化机构改革。扎实做好改革的“下半篇文章”，进一步理顺职责关系，优化职能配置，保障政府系统高效运行。深化园区改革。优化“一区两园”[17]运行模式，强化经济管理、招商引资和投资服务职能，打造高效顺畅的运行机制。深化国资国企改革。明晰企业集团发展定位，推进资源资产整合，拓展经营范围，激发国有企业自身发展动能，实现国有资产保值增效，推动企业集团做大做优做强。深化农业农村改革。继续抓好县乡财政管理体制改革、农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，摸清底数，盘活资源，释放活力，壮大乡镇经济、集体经济。 （二）明确重点方向，大力发展优势产业大力发展泳装产业。坚持横向拓展和纵向延伸相结合，生产基地[18]建成使用，运营基地[19]加快建设，举办中国·国际沙滩泳装文化博览会等系列活动25项。落实泳装产业支持政策，规范提升中小企业，培育壮大龙头企业，促进企业品牌化、标准化、高端化发展，努力向泳装产业标准制定者和行业风向标方向迈进。大力发展旅游产业。发挥“城泉山海岛河滩”特色优势，抓好资源整合、要素配置、推介宣传、队伍建设、市场运营和补齐秋冬短板六项重点工作，扎实推进与江西三清山集团合作，提升旅游综合竞争力。加快日式民宿、海岛民宿、天逸山庄和古城、铁疗、俊安特色小吃一条街等项目建设，积极创建国家级全域旅游示范区。大力发展康养产业。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设，坚持医疗、养生、休闲、体育相结合，抓好兴宫首山湖、海上海日式温泉、天诚日式养老、和润德医养干细胞等重点项目，打造区域性特色产业带。大力发展农产品加工业。继续扩大农产品加工集聚区规模，支持菊花女食品、宏发食品等企业发展，培植壮大一批领军企业。发挥“红崖子花生”“大寨大根萝卜”品牌优势，积极发展精深加工业，提高产品附加值，扩大产业规模。大力发展海洋产业。制定海洋产业发展规划，深化与吉林大学、省海洋水产科学研究院等院校机构的合作。积极发展现代渔业，推进标准化健康养殖，加快人工鱼礁和海洋牧场建设，引导水产企业发展精深加工，提高渔业发展质量和效益。大力发展核电关联产业。制定核电关联产业发展规划，全力做好徐大堡核电项目服务工作，积极引进上下游配套企业，拉长产业链条。大力发展商贸流通业。加快大红门二手车交易市场和快递中心建设，新增限上服务业企业10家。继续举办房地产交易会。 （三）坚持项目牵动，加快发展县域经济把项目建设作为促进经济发展的第一要务，实施亿元以上重点项目36个，总投资560亿元，计划完成投资50亿元。坚持全员招商、常态化招商，全年引进省外内资30亿元、引进亿元以上项目5个。落实领导包保、“项目管家”[20]等工作机制，深入一线，定期调度，加快建设速度，不断扩大投资规模。大力发展民营经济。认真落实省、市各项扶持政策，提供贴心服务、有效服务、精准服务，真正为企业发展排忧解难，让民营企业放心投资、安心经营。坚持分类指导，加强要素保障，实施技术改造项目7个，小升规6家，个转企130家，引导企业转型升级、发展壮大，让民营企业成为我市经济发展的主力军。全力抓好飞地经济[21]。把飞地招商作为县域经济发展和对外开放的重要抓手，充分调动园区、部门、乡镇积极性，围绕主导产业，完善合作机制，落实鼓励政策，全力开展飞地招商，每个乡镇至少引进1个项目。不断壮大园区经济[22]。发挥兴城投资发展集团优势，大力发展高新技术、农产品精深加工和泳装产业，加快氢能源设备生产、全钢子午线轮胎等重点项目建设，把工业园区打造成为沿海经济带建设的重要承载平台。加快培育外向型经济[23]。深化与日本经贸合作，积极引进项目。全年实际利用外资1000万美元。充分利用辽宁自贸区协作区政策，扩大泳装、花生等进出口规模。全年新增外贸企业10家，出口额实现8亿元。支持方得、天诚跨境电商平台做大做强，加快海外仓[24]建设，不断扩大对外开放水平。持续推进科技创新。实施高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业2家、有效发明专利5件，转化先进科技成果5项，技术合同成交额增长10%。大力弘扬劳模精神，培养“兴城工匠”，壮大产业工人队伍，做强振兴发展人才支撑。 （四）提升品位品质，打造生态宜居城市推进多规合一[25]。强化规划引领和刚性管控，修订完善城乡规划，优化空间布局，合理配置资源，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，增强城乡发展的整体性、系统性和科学性。优化城市功能。积极争取资金，推进滨海温泉新城建设，全面融入“三城同盛”[26]。加快兴城河南岸开发步伐，完善配套基础设施，兴城高中建成投入使用。推进海绵城市[27]建设，实施东河、温泉河等城区水系综合治理工程。完成古城消防工程，建设古城西门外环路和生态停车场，改造城市供水管网3000户。实施兴建高速出口路与京哈公路立交新建工程，兴城西客站投入使用，连接公路等配套工程建设完成，让群众出行更加快捷便利。加强城市治理。坚持部门、街道、社区联动，抓重点、强弱项、补短板，加快创建全国文明城市和国家卫生城市。推进城市交通秩序化，继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。推进公共服务智能化，打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。推进城市管理法治化，建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。推进环境治理常态化，倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。推进社区建设网格化，新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 （五）坚持城乡统筹，全面推进乡村振兴落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，走“一村一品”“一乡一业”特色发展道路，开展典型乡镇(村)示范试点，推动乡村“五个振兴”[28]。狠抓乡村产业。开展产业兴村强县示范行动[29]，发展壮大集体经济，实施省级乡村振兴产业发展项目8个。继续优化种植结构，实施全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株。实施国家数字农业示范县项目[30]，完成“三品一标”[31]产品认证75万亩。狠抓乡村基础设施。维修国道和农村公路131公里，实施“一事一议”村内道路160公里，改造电力线路110公里，创建美丽乡村示范村10个。改善农业生产条件，推进土壤改良，稳定粮食生产，实施千亿斤粮食田间工程1万亩、高效节水灌溉工程2万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作。狠抓乡村治理。实施农村人居环境整治行动[32]，推动移风易俗，切实改善农村环境面貌，促进乡风文明。治理农村垃圾，完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。治理农村户厕，推进“厕所革命”[33]，完成旱厕改造2200个。治理农村秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。治理河流两岸，对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。治理欺街占道，开展“五进院”行动[34]，净化村庄环境。治理畜禽粪污，继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 （六）紧盯重点难点，坚决打好“三大攻坚战”[35]全力推进精准脱贫。推广泳装下乡、种养入户、技能到人等模式，实施产业化扶贫项目36个、到户扶贫项目5个，建设科技扶贫示范基地10个，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。开展建档立卡和脱贫质量“回头看”，严格脱贫标准，加强动态管理，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全力化解重大风险。加强财政运行管理，严格预算支出，树立经营城市理念，增加财政收入。加强政府债务管理，化解存量债务5.4亿元，进一步降低政府债务风险。加强企业养老金收支管理，确保按时足额发放。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。全力抓好污染防治。巩固中央环保督察、国家海洋督察整改工作成果，认真做好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作。严守生态保护红线，统筹自然资源系统治理，开展第三次国土调查，完成第二次污染源普查工作。实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，逐步拆除城市建成区内10~20吨燃煤锅炉，降低细颗粒物浓度，确保空气优良天数达标。认真落实河长制，实施兴城河旧门段生态治理8公里，严控重点行业水污染。加强森林资源监管，巩固“两退一围”[36]成果，完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩。加大永久基本农田保护力度，实施耕地轮作休耕5万亩。新增省级生态村2个、农村环境综合整治建制村50个。严格环渤海生态环境保护，认真落实海洋主体功能区规划，实施海洋生态修复工程，切实保护海岛和自然岸线资源。 （七）坚持发展惠民，不断提升群众幸福指数紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施专项整治工程。开展欺街占道、河流“四乱”[37]、邴家湾区域环境、沿海渔业养殖、小区物业管理、房产证办理六大专项整治行动，围绕突出问题，利用三年时间，进行集中攻坚，打造整洁有序、生态宜居的城乡环境。持续加强社会保障。落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，新增城镇就业1100人，转移农村劳动力就业7万人。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保和城乡居民医保补助标准，不断完善城乡社会保障体系。大力发展社会事业。优化教师队伍结构，继续实施智慧教育工程，实现中小学校无线网络全覆盖，推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，加强医联体建设，新建改造乡镇卫生院2家。加强文物保护，实施国家级文物白塔峪塔修复工程，推进古城城墙申遗工作。丰富群众文化生活，办好读书节、“兴城之夏”等系列文化活动。大力发展群众体育、竞技体育，承办省级以上体育赛事6项，举办兴城海峡马拉松。加强和创新社会治理。树立安全发展理念，统筹应急管理，积极创建安全发展示范城市。实施安全生产网格化监管，突出抓好消防、校园校车、道路交通、食品药品等重点领域安全，坚决遏制发生重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进信访矛盾减存控增攻坚行动，化解信访存量案件30%以上。加强社会治安防控体系[38]建设，提升突发事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。完成村(居)民委员会换届工作，创建省级双拥模范城。做好民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作。 （八）加强自身建设，打造人民满意政府突出党的建设。强化“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]。服从市委领导，紧紧围绕市委决策开展工作，确保各项部署落实落地。认真履行全面从严治党主体责任，扎实做好中央和省委巡视整改工作，深入推进政府系统党的建设，营造风清气正的政治生态。建设法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，深化政务公开，促进政府工作阳光透明。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持依法用权、秉公用权，规范权力运行，做到科学决策、守法诚信。建设实干政府。树立正确政绩观，坚持务实作风，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，决不搞形象工程，决不做表面文章。组建专门工作班子，一支队伍、一个产业、一抓到底，以实实在在的工作业绩取信于民。建设廉洁政府。认真落实党风廉政“一岗双责”，坚持不懈正风肃纪。严格执行中央八项规定和实施细则，规范财政资金使用，强化审计监督，严肃查处违纪违法行为，树立政府良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，扛起重任，凝心聚力，真抓实干，加快建设“五个兴城”，为决胜全面建成小康社会、实现兴城全面振兴而努力奋斗!2019年重点民生工程(实事)实施3项重点民生工程、17件民生实事。 一、城市治理工程1.推进城市交通秩序化。继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。2.推进公共服务智能化。打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。3.推进城市管理法治化。建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。4.推进环境治理常态化。倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。5.推进社区建设网格化。新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 二、农村治理工程1.治理农村垃圾。完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。2.治理农村户厕。推进“厕所革命”，完成旱厕改造2200个。3.治理农村秸秆。推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。4.治理河流两岸。对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。5.治理欺街占道。开展“五进院”行动，净化村庄环境。6.治理畜禽粪污。继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 三、专项整治工程1.开展欺街占道专项整治行动。根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》和《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，坚决取缔城市建成区内欺街占道行为，形成长效管控机制，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。2.开展河流“四乱”专项整治行动。以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题为重点，对河流管理范围内采砂取土、非法侵占水域和滩地、乱扔乱堆垃圾、修建阻碍行洪构筑物等“四乱”突出问题，发现一处，清理一处，建立健全河流管理保护长效机制，确保河流面貌明显改善。3.开展邴家湾区域环境专项整治行动。重点对影响该区域环境的违法建筑、无序建设、乱堆乱放、污水直排、农村户厕、生活垃圾等方面进行专项整治，实现建筑整齐、雨污分离、干净卫生、环境整洁的目标，提高群众居住环境质量。4.开展沿海渔业养殖专项整治行动。制定沿海渔业养殖整治规划，以养殖尾水、道路、厕所、生活垃圾、排水沟和坑塘为整治重点，通过三年时间，完善沿海渔业养殖区配套设施及制度建设，推进环境改造升级，完成生态环境整治，建立生态环保渔业园区，实现沿海渔业绿色发展。5.开展小区物业管理专项整治行动。坚持标本兼治、综合治理原则，指导弃管小区成立业主委员会，全面规范物业企业经营行为，通过物业企业自查自纠和行业主管部门有效监管相结合、专项整治与长效管理相结合，促进全市住宅小区物业管理明显改善、行业管理切实加强。6.开展房产证办理专项整治行动。按照省、市关于解决已售商品房不能办理产权证的有关要求，坚持问题导向，利用三年时间，切实解决开发主体行为不规范、行业部门服务不到位等问题，加快推进已售商品房依法取得产权证，人民群众合法权益得到有效保障。名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[5]“五项战略”：即创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。[6]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[7]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[8]县乡分级诊疗协同平台：建设以“远程医疗协同系统”、“远程影像诊断系统”、“远程心电系统”为核心的县乡两级区域分级诊疗协同平台，开展双向转诊、远程会诊、远程影像、心电诊断、远程教育应用等分级诊疗业务，整合辖区内医疗资源，统一协调、集中管理。[9]信访矛盾减存控增三年攻坚行动：根据《辽宁省“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划(2018-2020年)》要求，信访矛盾存量每年消化30%以上，到2020年实现现有信访矛盾存量全部化解;信访矛盾增量年均减少30%以上。[10]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低市场准入门槛;“管”即放管结合，促进市场公平竞争;“服”即优化服务，营造便利环境。[11]“32证合一”：为最大程度便利企业市场准入，从2018年7月起，我省将31项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“32证合一”。[12]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。[13]“四个短板”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，指出东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。[14]“六项重点工作”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出六个方面工作要求：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。[15]“互联网+政务服务”：通过构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[16]“三集中三到位”：政府部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。[17]“一区两园”：根据葫芦岛市推进开发区(园区)改革部署要求，以兴城经济开发区为主体，整合觉华岛旅游度假区，整合后设置一个管理机构并采取党政合一管理体制。[18]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[19]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[20]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[21]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[22]园区经济：即以经济开发区(园区)为主体，发挥产业集聚效应，带动区域经济快速发展。[23]外向型经济：也称为出口主导型经济，是指依靠优先发展出口产品生产、积极走进国际市场、参加国际分工和国际交换来带动经济发展的一种经济类型。[24]海外仓：指出口企业通过布局境外物流体系，将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售、本地配送。[25]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[26]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[27]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[28]乡村“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。[29]产业兴村强县示范行动：《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》(农财发〔2018〕18号)指出，启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板，推动一批农业大县向农业强县迈进，促进乡村全面振兴。[30]国家数字农业示范县项目：实施农业领域数据资源整合，建立农业数据中心，搭建基于统一标识、流程和规则的追溯信息管理平台。依托辽宁伟嘉农牧生态食品有限公司2400头核心种猪场项目，发展智慧养殖，推动智能技术在畜禽养殖上的集成应用。[31]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[32]农村人居环境整治行动：重点推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理，加强村庄规划管理，提升村容村貌，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。[33]“厕所革命”：以提升厕所服务品质为手段，以方便群众如厕为目的，建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制，加快公厕建设步伐，着力解决我市城乡公厕、旅游公厕、农村户厕存在的问题，进一步改善我市人居环境，提高市政、旅游等公共服务水平，提升城市文明形象。[34]“五进院”行动：即农厕进院、灰土堆进院、柴草堆进院、粪便堆进院、杂物堆进院。[35]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[36]“两退一围”：即实施小开荒还林、超坡地还林、生态围栏工程。[37]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【绥中县招商】2019年绥中县政府工作报告

  (2018年12月26日在绥中县第十六届人民代表大会第二次会议上)县委副书记代县长东戴河新区管委会主任郭彩学各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是绥中贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进经济社会高质量发展的起步之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照“四个着力”“三个推进”要求，以“重强抓”专项行动为抓手，深入落实“五大区域发展战略”，主动参与“一带五基地”建设，积极打好三大攻坚战，实现了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险同步推进。预计全县地区生产总值实现164.5亿元，增长5.1%;固定资产投资41.2亿元，增长13.5%;规模以上工业增加值19亿元，增长4%;一般公共预算收入12.15亿元，增长12%;社会消费品零售总额92.9亿元，增长6%;农村居民人均可支配收入12,708元，增长7%;引进省外内资34.57亿元;实际利用外资1,807万美元;进口总额3,150万元;出口总额3.4亿元。 （一）强力推进，环境保护全面加强以生态环境部通报问题为镜鉴，深刻检讨、认真反思，狠抓通报问题整改和中央环保督察“回头看”工作，使绿色发展理念深入人心。经过全县上下共同努力，中央环保督察反馈的22个问题、39件信访案件、“我为大督察提建议”35个问题全部办结或达到序时进度，中央环保督察“回头看”交办的87个环保信访案件正在积极办理中。群众反映强烈的西排洪渠污染、建材市场扬尘、肉联厂噪声扰民等问题得到妥善解决。全面推行“河长制”，全县共设三级河长388名，沿海诸河流域水质达标率90%以上。城市饮用水水源地全部划定保护区，污水处理率达100%。落实秸秆禁烧责任制，秸秆综合利用率达90%以上。积极防治农业面源污染，实施减肥增效技术示范2.11万亩，5个新建规模养殖场粪污处理设施投入使用。 （二）提质增效，农业生产稳步发展推进农业结构调整。调减玉米种植面积3万亩，新增设施农业面积6,000亩;新建果树科技示范园和品质提升园各21个、千亩以上富士苹果基地3个、白梨生产基地3个。国家农产品质量安全县创建工作全面启动，新增大王庙镇3万亩白梨和李家堡乡2万亩红富士苹果2个绿色农产品，农牧水产品检测合格率均超过98%。促进农业产业化发展。成功举办大台山首届苹果文化采摘节，开创了农业增效、农民增收新途径。“七彩绥中”等现代农业产业园建设深入推进，87家农事企业产值达43.5亿元，较上年增长1.6%。深化农村集体产权制度改革。全县涉农乡镇、农场的282个村、4个农业分场的农村集体资产清产核资工作全部完成。改善农业基础设施。新建、修缮各类水源工程63处，完成2万亩节水灌溉工程建设，抵御旱灾能力进一步增强。强化疫病防治。深入宣传引导，加强排查管控，确保未发生非洲猪瘟疫情。 （三）分类施策，工业经济企稳回升狠抓规上企业运行。开展“一企一策”精准帮扶，圣戈班石膏、宏伟禽业等10家企业年销售收入超亿元，规上企业发展到26家。培育高新技术产业。环球之星工业园等工业地产项目取得积极进展;高新技术企业发展到26家，占全市37.1%，伊菲科技、泰德尔自控等重点企业运行良好，川铁电气轨道交通产业园等高新技术龙头项目落户东戴河。清退盘活闲置企业。清退企业12家，清理土地面积1,176.4亩，盘活企业17家、土地面积1,478亩。 （四）转型升级，第三产业势头良好全力推动旅游产业发展。九门口创建国家5A级景区景观质量通过省级初检;辽西第一党支部正在提档升级;成功举办绥中(北京)旅游推介会;佳兆业·东戴河滨海小镇获评省级旅游特色小镇;佛光山被评为国家3A级景区;充分发挥“一中心五平台”作用，处理投诉37起，满意率达100%。全年接待游客708万人次，旅游总收入实现61.3亿元。积极引领商贸物流业发展。绥中电厂二期工程配套码头完成总工程量的85%，绥中港货物吞吐量预计完成320万吨，同比增长44.2%。积极开展超载超限运输专项整治，促进陆路物流产业健康发展，道路货运量完成5,470万吨，同比增长4%。建成农村电商服务站170家，我县优质土特产品通过电商渠道畅销京津冀沈等地区。县城区商贸业集聚区建设取得初步成果，世纪华联投入运营，跃龙新时代商城即将开业。 （五）多措并举，项目招引初见成效持续开展招商引资。承接京津冀产业、科技、人才转移步伐不断加快，组织开展招商引资活动90余次，成功签约秦汉新能源科技产业园等12个项目。积极推动“飞地经济”。东戴河成为飞地经济主战场，成立工作专班，规划飞地项目用地4个区片4.74平方公里(高新技术产业园区1.47平方公里、文化旅游产业园区0.94平方公里、休闲康养产业园区0.84平方公里、装备制造产业园区1.49平方公里);实现了项目入驻零突破，龙星装配式建筑项目已开工建设，北京微能汇通电流电压互感器项目已入驻标准化厂房。强力推进项目建设。全县40个亿元以上重点项目开复工37个，开复工率达92.5%。猴山水库即将完工;年产30万吨生物燃料乙醇、园区公用电厂、35万吨大豆综合利用精深加工、百川能源LNG接收站等项目取得积极进展。 （六）建管并重，城乡面貌有所改观不断完善东戴河城市功能。1—3号、18号路污水泵站及污水管线工程、规划14号道路工程完成招投标工作。渤海大街东延工程完成路基2.2公里、黑色路面500延长米、配套污水管线工程12公里。努力提高老城区建管水平。高速公路出口综合整治主体工程顺利完工;教育园区一初中新建工程基本完工，附属道路即将打通，预计明年9月交付使用;306线南延工程两侧城市建设格局基本构建完成;物流园区道路违章建筑拆除取得积极进展;城区环境综合整治持续开展，但环境脏乱差局面还未得到根本扭转。逐步改善农村人居环境。新建、改造农村公路33.8公里，修建农村候车亭40个，完成“一事一议”村内道路工程125.1公里，“四好农村路”建设顺利通过国家级验收，荣获“四好农村路示范县”荣誉称号。建成14个标准化乡镇卫生院。集中开展多次村屯垃圾清运活动，完成3个行政村生活污水收集处理设施建设，实现了1,000余户水冲厕所入户。 （七）深化改革，发展活力逐步释放积极推进东戴河新区体制机制改革，机构减至14个，编制精简至221人。持续加强营商环境建设，“放管服”改革和“办事难”专项整治有力推进。不断深化县乡财政管理体制改革，25个乡镇金库运行良好，全年一般预算收入预计完成6,400万元，超基数79个百分点。有序推进行政事业单位改革。努力巩固公立医院改革成果，全部取消药品加成。全力实施商事制度改革，放宽登记条件，降低门槛，个转企133户，完成全年任务的115.7%。 （八）统筹兼顾，民生事业全面进步全力推进脱贫攻坚。完成2,135户、4,615人脱贫，10个省级贫困村退出任务;产业脱贫和项目库建设取得实效，沙河育苗基地、高台泳装厂等145个项目立项实施;370户建档立卡贫困户危房改造任务全部完成。重点发展教育事业。教师队伍建设不断加强，高中、职专教师招聘工作圆满完成，中小学教师招聘工作有序推进，高考成绩再创新高，15所义务教育薄弱学校改造项目交付使用。全面加强食品药品安全监管。以创建食品安全示范城市为载体，强化事前、事中、事后监管，确保了人民群众舌尖上的安全。稳步发展文化事业。建成145个村级综合性文化服务中心，群众文化生活丰富多彩。持续推进就业和社会保障工作。养老、医疗、工伤、生育和失业参保人数分别达到89,340人、114,860人、34,215人、28,997人和15,990人;城镇登记失业率2.5%，零就业家庭保持动态为零，实现再就业4,477人。大力发展体育事业。成功承办中国铁人三项联赛亚洲杯赛，在省第13届全运会上获得奖牌23枚，占全市的50%。切实做好安全稳定工作。集中开展安全生产隐患排查治理，确保了全县安全生产形势持续稳定;减存控增信访案件化解146件，化解率达到50.3%;坚决推进扫黑除恶，打掉恶势力团伙5个，查处“保护伞”2人;畅通群众诉求渠道，平安绥中联动指挥中心受理案件办结率达97%;加强意识形态工作，维护了社会大局平安稳定。此外，武装、边海防工作取得新成果;审计、物价、妇女儿童等工作取得新进步;供电、气象、银行等驻绥单位为经济社会发展提供了有力保障。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，对照习近平总书记视察辽宁时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神指出的“四个短板”，我们清醒地看到，制约绥中高质量发展和阻碍我县全面振兴的短板和矛盾问题凸显：一是思想解放程度与绥中经济社会发展进步的需求不相适应，“官本位”思想重，市场意识弱，改革创新意识不强，身体进入了新时代，思想观念却停留在“过去时”，实现绥中全面振兴的内生动力不足。二是机构改革、职能转变迫在眉睫，营商环境、服务意识亟需改善，民营经济、创新创业发展环境有待提升，精准招商、“飞地经济”需加快推进。三是经济规模总量小，实体经济支撑力弱，农业大而不精，工业散而不强，服务业小而不优，发展动能亟需转换。四是新老城区未实现协调联动发展，“反哺”机制有待完善，东戴河新区发展规划、定位、目标需尽快调整。五是融入“一带一路”和“京津冀协同发展”不够深入，落实“辽宁沿海经济带”和“县域经济”发展战略有差距，绥中港龙头带动作用尚未得到有效发挥，港产城一体化推动缓慢，对外开放合作水平低。六是乡村振兴任务艰巨，扶贫、教育、医疗、交通等领域民生短板比较突出，城乡基础设施建设历史欠账较多，城市经营管理水平比较粗放，历史遗留问题较多，债务、金融、安全、信访等领域风险隐患压力较大，保工资、保运转、保稳定、保民生收支矛盾凸显。七是政府自身建设还需加强，政治站位不够高，落实中央省市部署还有差距，部分机关干部思想僵化、因循守旧，干事创业的精气神不足，执行力较差。工作作风漂浮、消极避让、懒政怠政、不作为、乱作为现象仍有发生。个别领导干部法律意识淡薄，运用法治思维和法治方式管理社会、服务经济发展的能力水平亟待提高，党风廉政建设还需常抓不懈。对于这些问题，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是绥中实现高质量发展，全面振兴、全方位振兴的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，补齐“四个短板”，聚焦“六项重点工作”，积极抢抓“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设历史机遇，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中是主战场，东戴河是桥头堡”的发展定位，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，以党的建设为统领，解放思想、转变作风，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写绥中高质量发展新篇章，加快建设新时代“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长13.5%;规模以上工业增加值增长7%;一般公共预算收入增长14%;社会消费品零售总额增长6%;农村居民人均可支配收入增长7%;引进省外内资、实际利用外资较上年目标增长10%。实现上述目标，需要我们持之以恒抓好八方面工作： （一）抢抓新时代振兴机遇，努力实现高质量发展解放思想，深入贯彻习近平总书记东北振兴系列讲话精神。以习近平总书记关于东北振兴系列讲话精神为指引，立足“五位一体”总体布局，把握“四个全面”深刻内涵，聚焦“四个短板”，做好“六项重点工作”。全面贯彻落实省市“1+8+N”工作方案，以“解放思想、转变作风，推动高质量发展大讨论”为统领，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，持续推进思维创新、制度创新、工作创新，特别是要转变发展思路和发展方式，务实调整东戴河新区发展规划、发展定位和发展目标，真正把习近平总书记的讲话精神转化为推动我县全面振兴的具体行动和强大动力。深化改革，激发全面振兴的内生动力。强力推进东戴河新区管理模式、人事制度、行政审批制度改革。实行“管委会+公司”管理模式，实现“小机构、大协调、大服务”的高效率运行。全力组建国有集团公司，创新资本经营管理，加快新区开发建设步伐。实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理模式，激发新区干部职工干事创业的热情和活力。推动行政审批“承诺制”试点取得实质性进展，推行“证照分离”改革，精简审批事项，简化审批流程，提高行政审批效率。完成政府机构改革，继续推动事业单位优化整合。确保思想不乱、队伍不散、干劲不减，充分释放机构改革活力，不断提高行政管理和服务水平。深化县乡财政管理体制改革。有效调动乡镇的积极性、主动性和创造性，激活发展经济、加强财源建设的内生动力。扎实推进“放管服”改革。组建行政审批服务中心，大力推进建设项目“一个窗口”审批制度改革，充分发挥营商环境评价的改革导向作用和正面激励作用，努力打造“关外营商环境第一县”。项目为王，为产业转型升级注入新动能。全年实施亿元以上项目44个，其中续建项目30个、新建项目14个。全县上下要牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，把重大项目建设摆在绥中振兴发展的首位，一切围着项目转，一切盯着项目干，逐个项目明确责任部门、目标任务、责任措施和完成时限，鼓劲加压、挂图作战，千方百计推动重点项目早开工、早投产、早见效，以项目建设良好成效助推绥中经济社会持续健康发展。锲而不舍，扎实开展“重强抓”专项行动。发扬“踏石留印、抓铁有痕”的认真精神和较真精神，认真开展“重强抓”专项行动，明确时间表和路线图，实行“部署—督察—问效”工作机制，确保每项工作有效落实。宣传报道先进典型，发挥示范带动作用，形成学习先进、争当先进的良好风气;对阻碍绥中发展、影响项目落地的行为坚决严肃处理，形成奖惩分明的工作导向。 （二）实施“产业强县”战略，全力构建现代产业体系全力扶持民营经济。培育和弘扬企业家精神，提振民营企业家发展信心，在全县上下形成尊重企业家、爱护企业家的良好氛围，让民营企业家更有荣誉感和成就感。营造公平竞争环境，深入推进“多证合一”改革，进一步放宽市场准入，建立政商关系负面清单制度，构建亲清新型政商关系。降低民营企业生产经营成本，进一步清理规范涉企收费，做好民营企业减负工作，切实降低企业制度性交易成本。解决民营企业融资难融资贵问题，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，助力民营经济快速健康发展。推动民营企业创新发展，抓好个转企、小升规、规升巨工作，推动民营企业科技成果转化，支持民营企业创建品牌。在抓好新上企业的同时，全力扶持忠华酒业、春贺食品等老企业振兴发展。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，对民营企业不随意检查，不违法违规罚款。依法惩治违规干涉民营企业生产经营、利用民营企业谋取私利等违纪违法行为。做大做强工业经济。以IDC数据中心项目为龙头，吸引大数据应用上下游企业在东戴河集聚。扶持茂康源生物技术、“神箭神舟”生物制剂等高端生物医药产业发展。推动中盈游艇项目尽快落地。抓好泰德尔自控、同创数控设备等重点项目，培育专精特新“小巨人”企业。推动韩国中小企业集聚区、川铁电气轨道交通产业园等重点产业园加快建设。助推四方核电、伊菲科技等军民融合项目产值达到5,000万元以上。加大清退盘活企业力度，整合产业资源，提高土地利用率，挖掘企业潜力，促进产业转型升级，扶持众成中骏车厢制造、力天体育器材等重点盘活项目良性发展。转型升级传统农业。以国家级现代农业示范区建设为契机，大力发展农业新业态，深入开展农产品质量安全县创建活动，实现农业大县向农业强县转变。保障粮食安全，实施3.5万亩耕地轮作试点项目，确保粮食产量稳定在30万吨左右，发展优质花生40万亩。做好产业融合，走“农业+”发展道路，以“七彩绥中”农业公园等项目为龙头，加快推进“农业+旅游”项目建设;以范家大樱桃园、大台山采摘园等项目为示范，推进“农业+体验”发展。推进九江粮贸等现代农业产业园建设，全力培植家庭农场、种养大户、合作社、农事企业等新兴主体。引导一二三产业融合发展，充分利用我县农产品资源优势，促进农产品深加工产业集聚，确保佐香园辣椒制品生产发酵、天源酱菜加工和恩希医药培养基等扩建项目早日投产达效。发展高效农业，坚持以品牌为统领，健全农产品质量安全追溯体系，积极开展“三品一标”认证，认证面积稳定在22万亩，扩大我县农产品市场占有率，提高农产品附加值，培育现代农业发展竞争新优势。深入打造水果、蔬菜、海产品、畜产品等特色农业品牌，新建高效精品科技示范果园20个，新建、改造果园面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩，设施农业总面积达到10万亩。推进“互联网+农业”，重点扶持塔山兴达蔬菜合作社设施园艺数字农业试点项目，示范带动传统农业转型升级。整合提升第三产业。加快发展旅游业，整合山、海、城、泉、古村落等独具特色的优质旅游资源，规划建设东戴河休闲度假区、九门口和锥子山长城自助游营区。加快与辽旅集团合作步伐，促进旅游业提档升级，打造全省对接京津冀协同发展旅游先行区和全域旅游示范县。积极发展物流业，依托工业、农业和大货车发展优势，加快陆路物流产业发展;整合现有优势资源，在老城区周边规划建设建材市场、大台山汽配城及综合物流园区，提高物流业集约化、规模化水平。全力发展商贸业，进一步对肖家市场、西关街、南门口、聚富商城等贸易市场进行系统梳理、分类整合，继续支持中旺商厦、宏远商厦、世纪华联和跃龙新时代等大型商超企业提档升级，大力发展连锁经营、“互联网+”等新型经营业态。持续发展房地产业，在东戴河全力支持以城市综合体建设为主的商业地产发展，统筹解决教育、医疗、商业等要素配套问题。在老城区科学谋划房地产开发的区域性布局，结合棚户区改造，统筹推进广场和小型公园建设，为广大市民提供健身休闲空间。 （三）实施“港口兴县”战略，促进港产城融合发展全力推进绥中港建设。把握与招商局集团合作机遇，争取将绥中港纳入全省港口资源整合，完成绥中港3个5万吨级码头升级改造，全力争取上级支持，实现口岸对外开放。加快推动临港产业发展。加大基础设施建设力度，为临港工业项目入驻配齐水、电、气、路等生产要素，与企业进行“一对一”对接，实行“管家式服务”，积极有序推进中联天元冷链物流园区、30万吨燃料乙醇、35万吨大豆精深加工和百川能源LNG接收站等牵动性项目前期工作，力争明年5月份开工建设。港口吞吐量实现360万吨，依托绥中港、沈铁物流园区及粮食加工产业集群建设，发展铁海联运模式，打造绿色能源和粮食中转枢纽，促进临港物流产业快速发展。持续完善东戴河城市功能。提升新区环境承载力，下大气力解决水、电、暖、污水、垃圾处理“最后一公里”限制短板问题。加快推进疏港公路建设，确保渤海大街东延工程在旅游旺季前建成通车。开工建设高岭工业园区污水处理厂、临港产业园区污水处理厂工程和东戴河新区输水管线工程，推进新区城市水环境质量持续改善。继续实施棚户区改造工程，做好房屋征收工作，加快回迁楼建设。持续深入开展环境综合整治，做好垃圾清运和绿化养护等工作，全面提升新区城市管理与服务水平。加快金融、类金融机构、医院、学校、幼儿园、职业教育及培训机构建设步伐，打造拴心留人的宜居新城区。 （四）实施“开放活县”战略，形成全面开放新格局深入推进对外开放。坚持把对外开放作为绥中全面振兴的不竭动力，以东戴河新区为主战场，转身向海，积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，打造振兴发展的桥头堡。充分发挥我县资源和区位优势，全力承接京津冀产业、科技、人才转移，吸引内外资企业来绥投资兴业，打造特色发展新高地。借鉴辽宁自贸区成功经验，深耕日俄韩，主动参与中东欧“16+1”建设，着力拓展对外贸易。大力发展“飞地经济”。把“飞地经济”作为经济发展的新动能，吸引总部经济、平台经济、临港工业、高新技术、文旅康养企业在东戴河集聚。充分利用标准化厂房、青牛软件产业园、赛伯乐产业园等现有资源，大力开展工业地产项目招商。多方筹措资金加快标准化厂房建设，不断完善道路、给排水、供电等基础设施，方便“飞地项目”落地。在立项、土地、金融、环评等方面给予“飞地项目”全力支持，助力“飞地经济”加快发展。 （五）坚持“生态立县”战略，持续改善生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念。切实把绿色发展作为全面振兴的根本要求，制定出台全县环境污染大排查、大治理实施方案，利用3年时间，从当前最迫切的问题入手，由易入难，分步攻坚，压茬推进，使绥中的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。严把企业准入关，大力发展循环经济、低碳经济，倡导绿色生活方式、消费模式，提高全民生态环保意识。实行最严格的环境保护制度，全方位、全领域、全过程保护生态环境，严厉打击环境违法行为，下决心守护绿水青山、动真格留住蓝天白云。加快生态建设步伐，打好环境保护攻坚战。大力实施“蓝天工程”。认真落实重污染天气应对措施，强力推进集中供热锅炉提标改造工程，疏堵结合，将秸秆禁烧变成群众自觉行动，完成重点污染源在线监测工作。大力实施“碧水工程”。全面推行“河长制”，加强水质检测，对全县大小河流进行认真清理，确保89个河流污染问题得到根本整治。大力实施“净土工程”。积极开展土壤污染调查，优化土壤环境质量。大力实施“青山工程”。完成人工造林5,000亩，封山育林2万亩。狠抓中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、水源地保护和“绿盾”专项行动等问题整改，落实属地责任，坚持立行立改，坚决完成各项整改任务。 （六）促进老城区和乡镇同步发展，努力提高城乡一体化水平打造整洁舒适老城区。加快建设路网广场。2019年要打通教育园区路、物流园区路，新建中旺百货步行街、金丝路与紫金路连接带等城市路网工程。启动306线南延续建工程和站前路与金丝路连接带工程，开工建设102国道六股河大桥新建工程，积极推进六股河北桥建设。合理规划市政公园、应急避难场所等公共活动区域。持续加大市政公园、六股河公园的维护管理力度，增加健身娱乐设施，进一步拓展城区居民的休闲娱乐空间。有效完善基础设施。千方百计推动县城区垃圾处理厂开工建设，确保在2020年投入使用，彻底解决城乡“垃圾围城、垃圾围村”难题;确保城区净水厂及猴山水库输水管线项目开工建设，保障城区居民饮用水安全。持续开展环境整治。进一步加强中央路、新兴街等城区主干道的综合环境整治及市政维护管理力度，让城区重点路段美起来、亮起来、绿起来，逐步辐射至文化路、西关街、外环路等城区各条道路，塑造良好城市新形象，提高老城区居民幸福指数。建设幸福美丽新乡村。坚决做好脱贫攻坚。确保完成1,647人脱贫，8个省级贫困村退出任务。整合扶贫资金，落实产业扶贫措施，提升“造血”能力，支持保鲜库、泳装厂等产业项目发展，实现精准脱贫和壮大村集体经济“双赢”，有效带动贫困群众全面脱贫。全力争创特色小镇。积极申报李家戍边小镇为产业特色小镇，积极推进范家温泉小镇等项目建设。持续整治人居环境。加大资金投入，建章立制、上下联动，在乡镇建设区域性垃圾填埋场，深入开展农村环境综合整治。持续推进畜禽粪便综合利用，推动养殖场标准化粪污处理设施建设，实现粪便污水还田利用。切实改善出行条件。维修改造干线公路10.2公里，新建改造农村公路28.5公里，完成高葛线收尾工作。深入推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，加快落实农村土地“三权分置”，全面完成确权颁证工作。推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。 （七）补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果着力夯实民生基础。努力提高就业质量。鼓励高校毕业生、退役军人、就业困难群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在4%以内。办好人民满意教育。深入推进义务教育课程改革，实行校园安全常态化管理，确保8所学校完成食堂新建和改造任务，推进全县学校食堂规范化管理。开工建设实验三小和第二幼儿园。加快医疗卫生事业发展。聚焦病有所医，完善基层医疗卫生服务体系建设，确保70%以上乡镇卫生院达到标准化。优化养老服务供给。培育居家和社区养老服务主体，促进养老机构健康发展。推动文化事业繁荣发展。在城内7个社区开通数字图书馆，完成85个村级综合性文化服务中心“四室”和文化广场建设。全力维护社会和谐。扎实开展“稳定和谐绥中专项行动”，充分发挥平安绥中联动指挥平台作用，确保全县大局和谐稳定。持续开展安全生产专项整治。严格落实行业监管部门和企业安全生产主体责任，做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、海洋渔业、特种设备和人员密集场所等重点行业和领域的安全监管工作。全力化解信访矛盾。完成“五级书记抓信访”信访矛盾减存控增三年化解任务，进一步明确属地管理和行业管理原则，全力做好涉军、涉改、房地产回迁等重点难点信访案件化解工作。深入开展扫黑除恶专项行动。攻坚一批重点案件，深挖“保护伞”，切实增强人民群众的安全感。防范化解重大风险。坚决防控养老金支付风险。推进扩面征缴，足额安排预算弥补养老金缺口，确保2.9万人、7.95亿元养老金按时足额发放。坚决防控政府债务风险。严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务。坚决防控金融风险。完善应急处置机制，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （八）强化政府自身建设，打造人民满意政府一要忠诚担当。牢固树立“四个意识”，发挥党组织、党员先锋模范作用，把对党忠诚作为履职尽责的基本前提。坚决转变作风、真抓实干，办实事、求实效，对重点工作，坚持明责尽责问责，构建上下贯通、层层落实的责任链条，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地生根见效。二要依法行政。全面落实专家咨询、法律顾问制度。积极主动接受人大、政协监督，高质量办好建议提案。继续抓好“七五”普法，提高全社会遵法学法守法用法意识。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，提高政府系统运用法治解决问题的能力。三要以民为本。不忘为民解忧、为民造福、为民服务的初心，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，把群众的需求放在第一位，真抓实干、善作善成，持续推进惠民工程建设，加强公共服务，真正把党的惠民政策落实到位。四要廉洁自律。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定，严守党纪国法和工作纪律，规范用权，驰而不息纠正“四风”问题。严控“三公经费”支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。发挥审计保障监督作用，强化督查问责，实现有力监察。各位代表，绥中已站在新的历史起点，64万人民期待绥中振兴发展，我们深感责任重大、更感使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县广大人民，不忘初心、牢记使命，奋力谱写绥中高质量发展新篇章!《政府工作报告》名词解释1.四个着力：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。2.三个推进：推进供给侧结构性改革;推进国有企业改革发展;推进干部作风转变。3.重强抓：重实干、强执行、抓落实的简称。4.五大区域发展战略：省委、省政府提出的“辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济”为主要内容的经济社会发展战略。5.一带五基地：到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。6.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。8.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。9.LNG：液化天然气的简称。10.一事一议：“一事一议”制度是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。12.放管服改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。13.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。14.五位一体：党的十八大报告提出，我国社会主义的总体布局为中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”的总体布局。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16.四个短板：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。17.六项重点工作：习近平总书记就深入推进东北振兴提出了6个方面的重点要求：一要以优化营商环境为基础，全面深化改革;二要以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三要科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四要更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六要更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。18.“1+8+N”工作方案：“1”即辽宁省关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代辽宁全面振兴的意见;“8”是与《意见》相配套的8个专项实施方案，“N”是各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。19.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。20.IDC：互联网数据中心的简称。21.中东欧“16+1”：即中东欧16个国家+中国的合作。22.“绿盾”专项行动:“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的简称。23.类金融机构：包括融资租赁公司、商业保理公司、股权投资机构、小额贷款公司、融资担保公司、典当行、各类互联网金融企业。24.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。25.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【绥中县招商】2020年绥中县政府工作报告

  (2019年12月25日在绥中县第十六届人民代表大会第三次会议上)县长郭彩学各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是绥中发展史上最具挑战的一年。在县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神，认真践行新发展理念，努力开创建设“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”的新局面。2019年，全县经济发展稳中有进、总体向好。预计地区生产总值176.2亿元，增长5.2%;固定资产投资47.5亿元，增长12.24%;规模以上工业增加值22亿元，增长5%;一般公共预算收入13.5亿元,增长10%(剔除减税降费因素实现14.5亿元，增长18%);社会消费品零售总额98.1亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入13,496元，增长7%;引进省外内资37.5亿元;实际利用外资1,414万美元;进出口总额5亿元。 （一）坚持党建引领政府工作，执政能力不断提高党的建设持续加强。建立健全政府系统全面从严治党制度体系，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，中央、省市县委13项专项整治取得阶段性成效。认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。发展基础有效夯实。坚持不懈推进补短板强弱项、打基础增后劲工作。完成土地利用总体规划调整，修改调整建设用地269公顷;完成姜女石遗址11.8平方公里文物保护控制地带调整，为东戴河新区拓宽了发展空间。改革活力不断释放。政府系统机构改革顺利完成，事业单位精简比例达91.3%。持续深化国资国企改革，食品公司和盐业公司改制稳妥推进。县乡财政体制改革成果持续巩固，乡镇一般公共预算收入完成7,750万元，增长14.8%。新区改革不断深入，推进大部门制管理，部门精简至10个，编制精简至191个。工作作风更加扎实。认真开展“重强抓”专项行动，228项省市年度节点任务中，新增高新技术企业、技术合同成交额2项省任务，首钢地产项目建设1项市任务未能完成，其余225项均按时完成。修订县政府和新区管委会工作规则，出台加强政府系统制度化、规范化建设的若干规定。落实建议提案分级办理制度，59件人大代表建议和56件政协提案按时办结。廉政工作持续发力。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。严格执行行政决策法定程序、强化公共资金安全管理，全面加强审计监督，确保了管党治党责任层层落实、压力层层传导。 （二）全力推进县域治理体系建设，治理能力不断提升资源管理日益规范。完善国有土地利用管理工作领导小组、城乡规划委员会管理体系，严格执行城市总体规划，实行土地出让“三审一评一决策”工作机制。“国土三调”成果通过国家验收。开发占补平衡项目补充耕地3.1万亩，实施土地复垦项目4,800亩。竞标出让采砂场20处、河砂127万立方米，查处盗采河砂案件30起，拘留9人次，移送起诉10起。城乡建管逐步强化。城市开发建设走上规范化轨道，全县房地产销售面积105.9万平方米，销售额57.4亿元，分别增长36%和29.6%。教育园区路建成通车，物流园区路完成拆迁，东戴河新区渤海大街东延工程建成通车。完成滨海公路、306线、102国道及东戴河新区道路交通安全设施整改，施划标线9万平方米，安装防护栏26公里，新建信号灯15组，全省农村道路交通安全观摩会议在我县召开。新建六股河大桥已进场做施工准备，高葛线竣工验收并通车。南站、北站客运秩序整改初见成效，ETC安装任务完成110%。新改建及维修改造农村道路277.8公里。社会治理深入开展。实行政府外聘法律顾问制度。强力整治交通违法行为，查扣超载超限和改型违法车辆520台，“百吨王”基本禁绝;严厉打击涉牌涉证、酒驾醉驾行为，行政拘留140余人。信访减存案件化解率91%，新增案件化解率88%。打击涉黑犯罪组织1个，涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙6个。清理取缔传销窝点5个，抓获犯罪嫌疑人40人。建筑施工、非煤矿山等重点领域安全监管常抓不懈。社区管理有效加强。平安绥中联动指挥平台受理群众诉求7,615件，办结率达97%。风险隐患有效防控。建立健全“4机制1方案1预案”重大风险防范机制，严格执行政府债务限额管理，全年偿还各类债务本息8.76亿元，政府债务风险总体可控;加强基金收支管理，实现29,943人、7.82亿元养老金按时足额发放;职业年金补缴16,702万元，完成100%;全县金融市场保持健康稳定。 （三）全力实施“产业强县”战略，发展质量不断提升项目建设强力推进。全年实施500万元以上项目72个，其中工业类11个、房地产类37个、基础设施类16个、其他类8个;亿元以上项目达41个。中俄东线天然气管道绥中段工程进场施工，龙星装配建筑项目实现试生产，猴山水库主体工程完工，佳兆业凯撒航海水上乐园、绥中世纪广场等项目签约，电厂二期码头、明盛数码彩晶喷印、泰德尔楼宇自控产品等项目进展顺利。民营经济快速发展。偿还拖欠民营企业账款3.6亿元，清欠比例达50.3%。积极落实减税降费政策，为民营企业减免税款1亿元、降低收费4,717万元。全年新登记企业1,176户，增长17.6%，实现“个转企”140户。伊菲科技、四方核电、中维高新3家企业列入辽宁省第一批“军民融合”企业名录。九江实业、古城粮油、盈瑞粮油入选2019年辽宁省民营企业百强榜。乡村振兴成效明显。强化产业带动，31个集体经济“空壳村”全部消除。积极推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩;建设高标准农田3万亩，粮食产量达30.8万吨;新建高效精品示范园21个，高效农业园5个、标准化畜禽规模养殖场4个;省市级农事龙头企业达24家;完成12.8万户土地确权工作，流转土地26.1万亩;“二品一标”产品累计达31个;范家富见大樱桃入选中国十大好吃樱桃榜。荣利农贸蔬菜批发市场年交易额达12亿元。完成增殖放流4次，认真开展伏季休渔，抓扣涉渔“三无”船舶26艘，行政拘留13人。全县农业总产值预计实现109.8亿元，增长6%。工业经济加快发展。产业结构不断优化，新增葫芦岛金属复合材料有限公司等9户规模以上工业企业，总量达34户，东戴河新区规上工业产值较上年增长33%，乡镇规上工业产值增长20%。应用有效发明专利67件，科技成果转化7项，高新技术产品产值完成9.7亿元，同比增长26%。现代服务业繁荣发展。新增品牌连锁店1家、限上企业13家。金融机构新增贷款12.83亿元。成功举办“美丽绥中·多彩四季”庆祝新中国成立70周年系列文化活动，有效提升了绥中知名度、美誉度。成功入选“2019中国最美县域榜单”，预计全年旅游总人数830万人次，旅游总收入73.68亿元，均增长20%。电子商务进农村项目建设完成，1个公共服务中心、9个乡镇仓储设施和168个村级服务站点投入运营。 （四）全力实施“港口兴县”战略，港产城融合发展有效推进绥中港运营取得新进展。绥中港区口岸开放即将获得国家口岸办审批。开通了绥中港“内蒙古—华南”海铁联运业务，单月最高吞吐量达116万吨，全年货物吞吐量650万吨，集装箱吞吐量2万标箱，分别增长100.6%和33.3%。临港产业稳步发展。30万吨燃料乙醇项目获省发改委核准，生物技术产业园区公用电厂项目进入核准阶段;百川能源LNG接收站项目纳入国家液化天然气码头重点布局方案。东戴河新区城市功能不断完善。临港产业园区污水处理厂、四个泵站及规划14#路完成立项;止锚湾岸线生态修复项目即将开工;字正街、腾达路和数时街污水管线工程项目竣工验收。 （五）全力实施“开放活县”战略，发展活力逐步迸发对外开放全面推进。18家企业与“一带一路”国家实现贸易往来，外贸企业增至22家。开展“走出去”“引进来”活动112次，洽谈推进项目201个，成功举办东戴河新区承接京津冀产业转移和韩国中小企业招商会，签约应用5G网络和数据中心等39个项目。辽宁全利精密机械院士工作站已获市科协批准，引进院士及7名专家学者。成功与6家高校签署政校合作框架协议。“飞地经济”积极推进。东戴河飞地园区被确定为第一批省级飞地园区，6.5万平方米标准化厂房投入使用，争取省“飞地经济”产业发展专项资金1,550万元。25个乡镇共引进“飞地项目”28个、计划总投资25.96亿元，川铁轨道交通四电集成、秦汉新能源等10个项目正在建设;微能汇通高低压电气生产、中骏汽车改造等8个项目建成投产，实现税收200万元。营商环境不断优化。“放管服”“一网一门一次”改革扎实推进，政务服务大厅进驻部门33家，可直接办理全县绝大部分涉企、便民服务事项。100个高频事项实现“最多跑一次”，32项做到不见面审批。9件涉企投诉全部办结。深化“证照分离”“多证合一”改革，一般性企业登记办理时间压缩到1.5个工作日以内。落实“项目管家”制度，为92个重点项目、规上企业服务220余次，帮助绥中电厂、圣戈班石膏等企业有效解决了实际困难。 （六）全力实施“生态立县”战略，生态环境持续改善污染防治不断加强。严格落实生态保护制度，如期完成生态保护红线评估。完成10吨以上燃煤锅炉在线监测，封停4处扬尘建筑工地，取缔露天烧烤38家;划定县城区自来水水源地保护区和县级水源地保护区;“河长制”工作有效落实，完成89处“四乱问题”和8项水源地保护整改任务;土壤环境质量不断优化;完成人工造林0.5万亩，修复退化林分1.5万亩。开展非煤矿山专项整治，矿山地质环境保护和监督管理全面加强。整改任务强力推进。中央环保督察39件群众信访举报案件全部销号，22项反馈问题已整改16项，其余6项按序时进度推进;“回头看”交办83件群众信访举报案件，其中56件正在履行销号备案程序，26件正在完备相关手续，1件正在整改;国家海洋督察涉及8项整改任务全部办结;认领14项整改任务已完成3项、达到序时进度11项。25处违规围填海整治修复工程按时“见底清零”。74项高铁沿线外部环境隐患整治任务全部完成。扎实推进“土地卫片”执法整改，违法占用耕地比例下降至8.9%，13处“大棚房”、5处违建别墅清理全面完成。城乡环境持续改善。在中央路实行袋装垃圾试点，县城区机械清扫率达65%。取缔东戴河新区创业大街南市场、县城区西关街马路市场，规范南门口和西山菜市场，顺利完成煤炭市场和建材市场搬迁;新设置540个垃圾箱，流动餐车实现定点管理，市容市貌初步改善。大力开展“百村美丽、千村整洁”创建活动，新增16个美丽示范村、126个整洁村，在高甸子乡试点整乡推进垃圾分类收集处理“五指分类法”，獐子沟村进入全国乡村治理示范村候选名单。各乡镇新建垃圾收集池1,590个，简易垃圾填埋场12座，清运各类垃圾近4万吨;102国道、滨海公路、高速铁路、高速公路四条交通动脉两侧环境“脏乱差”局面初步扭转。 （七）全力补齐民生领域短板，幸福指数显著提升脱贫攻坚强力推进。认真解决“两不愁三保障”问题，顺利通过省级第三方评估验收，高质量完成3,196人、8个省级贫困村退出销号任务。扶贫产业项目入库199个，完工155个，项目覆盖率达100%，叠加式覆盖率达70%。创新“飞地扶贫”模式，带动20个乡镇、1万余名贫困人口稳定增收。完成353户建档立卡贫困户危房改造，省市危房改造现场会在我县成功召开。实现建档立卡贫困户新农合补偿、大病保险、医疗救助和医疗补充保险四重保障。全县5,394名建档立卡贫困学生，无一人因贫辍学。8名未就业建档立卡贫困家庭高校毕业生全部帮扶到位。实施饮水安全工程65处，解决9.22万人饮水安全问题。各项事业全面发展。退役军人服务体系建设完成，妥善安置2名军转干部和42名符合政府安排工作条件的退役士兵，双拥工作取得优异成绩。社会保障逐步完善，财政支出民生占比达82%，退休养老金提高5.2%，城乡居民低保标准分别提高6.4%和8.1%，城市特困人员供养标准提高17.6%。城镇新增就业2,464人，城镇登记失业率3.05%，零就业家庭保持动态为零。教育事业持续发展，一初中新校区投入使用，改造农村薄弱学校4所;新招聘教师160名，全面落实农村教师待遇;全部消除65人以上超大班额;高考考生600分以上141人，本科上线率71.88%;推进师德师风整治工作，查处违规案件7起。医疗保障体系不断完善，新建标准化卫生院2所，标准化村卫生室35所，实现医联体全覆盖，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算。食品安全持续加强，扎实做好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。文化体育事业不断进步，“礼赞盛世，欢庆丰收”农民丰收节期间，绥中大台山苹果丰收景象在中央电视台新闻联播播出;“长城脚下，花开陌上”赏花会和第十届全民读书节成功举办;140个基层综合文化中心、15个文化体育广场建设完成;荣获市第五届全民运动会县区组团体总分一等奖。此外，积极支持国防军队建设，加强工青妇、科协、文联等群团组织工作，持续巩固发展最广泛的爱国统一战线，各界人士支持、参与经济社会发展的热情显著提高。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，同时也是绥中经济社会爬坡过坎、滚石上山的攻坚之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好各项工作意义重大。当前，绥中面临的风险和困难虽然明显增多，但要看到，绥中发展处于国家推进东北振兴重要战略机遇期，拥有融入京津冀协同发展和“一带一路”建设的巨大潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话，中央经济工作会议做出的战略部署，中发〔2019〕37号文件等党中央支持新时代东北全面振兴、全方位振兴的重大举措，更为绥中指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年发展，绥中及东戴河新区资源、环境、区位、交通、文化优势更加突出、主导产业不断壮大、民营经济更加活跃;全县干部群众想发展、盼发展的愿望十分强烈。在县委的坚强领导下，只要我们抓住有利条件，用好上级扶持政策，踏踏实实研究解决制约我县经济社会发展的突出问题，就一定能够实现绥中经济社会高质量发展。2020年，县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中是主战场、东戴河是桥头堡”发展定位，严格落实县委“一二三四五六”工作思路，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，奋力开创“关外开放第一县、东北振兴桥头堡”建设新局面，谱写新时代高质量发展新篇章。全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长7.5%;规模以上工业增加值增长7%;一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%、农村居民人均可支配收入增长7.5%;引进省外内资增长12%;实际利用外资增长10%;进出口总额增长5%。实现上述目标，需要我们全力抓好9方面工作： （一）坚决抓落实，确保中央重大决策部署和省市县委工作要求落地见效深入学习党的十九届四中全会精神。认真落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，完善治理方式，改进治理手段，抢抓政策机遇，推动绥中高质量发展。深入贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神。聚焦中发37号文件，认真落实“1+8+N”实施意见，持续推进各项重点工作，认真落实分工方案，做到一级带着一级干、一级做给一级看，确保经济发展、社会稳定、民生改善各项任务圆满完成。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不断推进主题教育往深里走、往心里走、往实里走，扎实推进中央和省市县委13项专项整治，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，确保政府工作体现人民意愿，得到群众信任。认真落实巡视反馈问题整改任务。推动中央巡视反馈问题整改常态化，发扬钉钉子精神，坚决做好省委第二巡视组反馈问题、市委巡察“回头看”反馈问题整改，切实做好巡视“后半篇”文章。 （二）坚决抓经济，努力实现更高质量发展坚持“项目为王”。持之以恒抓好项目引进，全年计划实施500万元以上重点项目85个，其中续建项目30个，新开工项目55个。积极推进凯撒航海水上乐园、东戴河华联美悦城、30万吨燃料乙醇、百川能源LNG接收站、连石科技120万吨土壤改良剂、浙商绥中世纪广场等重点项目建设。确保标准化厂房新建车间投入使用，推动项目入园发展，促进资源集约利用。提升产业园区项目集聚度，加快高铁技术关联项目落地;推进韩国工业园抗衰老化妆品、天然植物化妆品萃取等项目投产，承接韩国中小企业转移;力争应用5G网络和数据中心项目尽早开工，吸引高端芯片配套项目入驻。全力做好项目建设保障，继续落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底”的项目管家工作机制，以最快速度办结各类用地审批手续，确保及时供地。逐步优化工业格局。做大做强主导产业，瞄准高新数字技术、生物医药、新材料等新兴产业，抓好东戴河新区工业产业集群培育，实现由碎片化向集群化转变。助推泰德尔、四方核电等民营企业延伸产业链条，扩能增效。加强企业创新主体培育，引导企业加大研发投入、建设研发机构，力争新增2—3家高新技术企业。为伊菲科技等“军民融合”重点企业提供全方位服务，促进企业转型升级。落实“个转企、小升规、规升巨”培育政策，完成6户企业小升规，不断壮大规模以上工业经济总量。积极推进服务业提档升级。全力发展商贸业，扶持全县56家限上企业发展壮大，争取新增限上企业10家，新增品牌连锁1家。鼓励中旺百货、宏远商厦等大型卖场提升服务能力，支持直达生鲜、世纪华联、医药超市等商超发展连锁经营。加快培育新型服务业态，突出发展楼宇经济。积极发展现代物流业，依托货运大县优势，提高全县物流业集约化、规模化水平。构建县、乡、村三级物流配送体系，推动电子商务产业快速壮大。走资源整合之路，促进旅游产业提档升级。深度挖掘绥中丰富的山海泉城旅游资源，加快打造富有绥中特色的精品旅游线路，促进“资源—资产—资本—资金”良性循环。继续办好系列主题文化活动，着力打造绥中旅游名片。 （三）坚决抓改革，为振兴发展提供体制机制保障优化审批服务，激发内生动力。健全、完善、强化东戴河新区项目审批职能，力争审批不出园区。继续深化“放管服”“证照分离”改革，落实缩减市场准入负面清单，持续加大“三集中三到位”工作力度，妥善解决“前店后厂”问题。进一步精简审批事项，压缩办理时限，加强和规范事中事后监管，建立政务服务“好差评”制度。加快推进“依申请类+公共服务”1,053项业务项全部进驻审批大厅，实现信息多跑路、群众少跑腿。降低企业成本，增强企业竞争力。落实减税降费政策，确保收费目录清单以外零收费。引导电力、燃气、供水企业简化报装手续、降低报装成本，提升服务的可靠性、稳定性、时效性。构建高效便捷综合交通运输网络，降低企业物流成本。探索实行工业用地长期租赁、先租后让等供应方式，降低企业用地成本。优化金融环境，助力企业发展。搭建银政企对接交流平台，促进融资供需信息对称，引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。完善普惠金融服务体系，建立健全企业征信系统，增强银行信贷投放能力，提升金融服务实体经济水平。整合地方金融资源，优化担保体系建设，着力缓解中小企业融资难融资贵问题，让企业家安心搞经营、放心办企业。优化体制机制，提升发展活力。加快推进东戴河新区综合改革，以去行政化为方向，大力推行“管委会+公司”模式，实现园区扁平化、企业化管理。推进大台山、前所果树农场集团化改革，推进生产经营企业化和社会管理属地化。深化国资国企改革，完成2家国有僵尸企业处置工作。深入推进乡镇财政体制改革，提升乡镇增收节支主动性，确保乡镇一般公共预算收入增长5%。 （四）坚决抓开放，为经济社会发展注入强劲动力提高对外开放水平。加快绥中港口岸开放步伐，全力推进联检大楼建设。以春贺食品与日本海洋水产公司共建水产养殖基地项目为引领，实现从日本引资和对日出口同步提高。继续支持和鼓励企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，抵御中美经贸摩擦带来的风险，确保完成稳外资、稳外贸年度目标任务。全面开展“双招双引”。将承接京津冀产业、人才转移作为全年“双招双引”的工作中心，做到招商招才并举、引资引智同行。积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，主动承接华北、东北经济圈辐射，争取京津冀沈各类产业平台协作。全年组织乡镇“走出去”招商不少于12次，乡镇自行招商每月不少于1次，全年“请进来”招商每月至少1次。建立健全招商评估和委托招商机制，瞄准“三类产业500强”企业，对京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展产业链招商，提高项目谋划盯引、落地实施效率。大力促进跨区域合作。以“飞地经济”为抓手，探索推进东北振兴与粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接，在东戴河新区谋划建设澳门“飞地经济”特区，打造融入国家“一带一路”的战略切入点和创新经济体。为飞地项目提供帮办、代办服务，创造透明、高效、便捷的审批服务环境。不断完善“飞地园区”道路、给排水、供电等基础设施，推进项目向“飞地产业园”集中，确保每个乡镇每年至少引进1个固定资产投资1,500万元以上项目或3个固定资产投资500万元以上项目落地。加大县直部门工作力度，积极帮助包扶乡镇开展招商引资。 （五）坚决抓担当，确保打赢三大攻坚战坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强国有资产管理，盘活存量资产，增加财政收入。偿还到期债务本息7.3亿元，确保政府债务逐年递减。扩大养老保险覆盖面，确保3.14万名城镇退休人员、8.5亿元养老金按时足额发放。以严厉打击非法集资、防范化解地方法人金融机构经营风险为重点，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强评估、提前预判，认真化解城市回迁等历史遗留问题引发的信访稳定风险。坚决打赢污染防治攻坚战。守住生态保护红线，健全生态补偿机制，抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改落实。坚决推进污染物减排，确保PM2.5低于43微克/立方米优良天数比例高于74.3%。严格落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”和主要入海河流河道整治，确保全县河流水质优良比例达到75%以上，集中式饮用水源地水质优良比例达到100%，六股河国控考核断面达标。建成区黑臭水体控制在5%以内。打好渤海综合治理攻坚战。强化土壤污染管控和修复，实现农药化肥双减量。实施人工造林0.8万亩，封山育林1万亩，退化林分修复0.5万亩。坚决打赢脱贫攻坚战。工作重点从“脱贫销号”向“长期巩固”转变。紧扣“两不愁三保障”标准，持续巩固提升脱贫攻坚成果。侧重资金精准使用和项目实施效益，对2015—2019年实施的扶贫资金项目进行全面评价和完善。依托现有大型农事企业和知名工商企业，进一步发展“飞地扶贫”产业项目，推动贫困人口产业项目“叠加式”覆盖率达100%，确保蔬菜、水果、海产品产业优势转变成实实在在的脱贫成果。深入推进电子商务进农村工作，促进贫困村、贫困户农副产品上线销售，实现收入明显提高，并形成“一村一品、一村多品”的产业格局。县本级财政扶贫资金预算增长50%，安排1,500万元继续在就业、教育、医疗、危房改造等方面加大投入。完成新识别38户91人脱贫任务，持续做好脱贫监测和国家建档立卡贫困户信息系统完善工作，做到“证册合 一、证实合一”，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 （六）坚决抓重点，全面推进乡村振兴做优现代农业。实施“质量强农、品牌强农、科技强农、服务强农”工程，促进农业大县向农业强县转变。加快农产品质量安全追溯体系建设，积极组织企业申报“二品一标”。支持企业发展优势农业品牌，申报5个国家级“一村一品”示范村，继续做好“王凤台苹果”国家地理标志认证工作。深化农业科技体制改革，农机化综合水平达81.62%。推进农村集体经济产权制度改革，颁证率达到30%，土地确权颁证完成收尾工作。培训700名新型职业农民。新植果树1万亩，老果园改造1万亩。扶持“七彩绥中”发展多种形式规模经营，新增省级、市级龙头企业各1家。完成4.5万亩高标准农田改造，调减玉米种植面积1万亩，发展设施蔬菜6,000亩、设施水果1,000亩、区域特色农产品1万亩。建设美丽乡村。深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建成22个美丽示范村，整洁村实现全覆盖;新建10个农村生活污水集中收集系统、10,691个无害化厕所，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到90%以上;完成农村饮水安全工程18处，饮用水卫生合格率达90%以上;实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保粪污综合利用率达90%、配套设施利用率达100%;不断完善农村路网，新改建、改造农村公路90.9公里，完成高葛线跨沈山高速跨线桥新建工程。 （七）坚决抓建管，促进新老城区统筹协调发展高质量编制国土空间规划。以优化国土空间开发、资源节约集约利用、生态环境保护优先为原则，科学布局生产、生活、生态空间，进一步优化“三区三线”，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域，统筹推进产业发展、生态环境、人居环境协调发展。不断完善新区城市功能。启动东戴河新区净水厂、供水管线和污水处理厂建设工程，全力为园区提供基础设施配套。加大东戴河商业配套设施和文化旅游项目建设力度，完善污水管网建设，启动原污水处理厂迁移工程，确保4个污水泵站在旅游旺季前投入使用。积极推进新区客运站建设，建成规划14#路及附属交通设施，完善新区路网，规范交通秩序。引导零售餐饮、文化旅游、教育医疗与房地产业融合发展，开展新区环境卫生和旅游市场综合整治，拆除主要道路两侧及浴场周边违章建筑和构筑物，为市民及广大游客提供优美的生活和旅游环境。逐步补齐老城区短板。拓展休闲娱乐空间，修建一中旧址文化体育公园和马家河教育园区段带状公园，加强滨河公园、市政公园管理，满足居民休闲娱乐需求。完善城区路网，打通瑞州路、大台山路2条“断头路”，推进紫金路南延工程建设，维修改造东市胡同路和老马路，铺设外环路、西关街步道方砖，完成六股河大桥新建工程。提高城区承载能力，开工建设垃圾焚烧发电厂及净水厂，新建教育园区污水加压泵站、西关街与103北段相接处雨水泵站和文化路排水改造工程。促进城市开发，以教育园区、物流园区建设为突破口，推进老城区开发西进南延，带动房地产业健康发展。强化环境综合整治，建成“智慧交通”项目，加强动、静态车辆管理，实现中央路、新兴街、文化路交通秩序明显好转;打造中央路、新兴街2条样板街，加大执法力度，严格落实“门前五包”责任制，科学规范沿街牌匾标识，坚决整治店外经营;分区划片，落实保洁员、垃圾袋装化和垃圾清运管理制度，确保大街垃圾不落地，小巷垃圾日产日清。 （八）坚决抓共享，切实保障和改善民生全面加强社会治理。坚持主动查处、鼓励群众举报和建章立制相结合，坚决打击违法违章建设、非法占用国有资源、超载超限运输、非法改装车厢等违法违规行为。持续优化法制公平的税收环境，认真核实税源底数，深挖税源潜力，加大涉房涉土涉矿税收征管力度，牢牢掌握税收主动权。巩固“平安绥中”建设成果，健全完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。把信访纳入法治化轨道，抓好信访矛盾减存控增工作，依法及时解决群众合理诉求。全面推行专家治安和网格化管理，落实安全生产责任，做好道路交通、建筑施工、渔业生产、非煤矿山及危化企业等领域的安全生产工作。开展食品安全攻坚行动，确保群众饮食用药安全。持续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，常态化打击各类违法犯罪活动。扎实做好8890便民服务平台民意诉求办理工作，提升群众安全感、幸福感和满意度。持续加强社会保障。不断完善就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、贫困家庭、返乡农民工就业创业工作，鼓励创业带动就业，加强劳动技能培训，新增实名制就业1,600人，失业率控制在4%以内。兜牢社会保障底线，实施城乡低保网上审批和动态管理，精准实施社会救助，鼓励社会力量参与养老事业，启动绥中第二福利中心建设工程，保障困难群众基本生活权益。统筹发展社会事业。加强退役军人事务管理，切实做好拥军优抚及退役士兵安置等工作。大力发展教育事业，完成实验三小、第二幼儿园主体工程和宽邦小学等4所农村中小学教学楼建设;启动实验二小项目前期工作，全力推进小区配套幼儿园整治工作，确保学前教育普惠率达80%，公办幼儿园入园率达50%;实施校园“厕所革命”，完成113所农村中小学116个旱厕无害化改造;按计划完成新教师招聘工作;强化师德师风建设，坚决整治在职教师违规补课行为。整合医疗卫生资源，抓好健康扶贫和基本公共卫生服务，完成2所标准化卫生院和44个村标准化卫生室建设，深化公立医院改革，推进现代医院管理，构建分级诊疗制度，力争大病不出县。推进文体事业发展，开展经常性文化活动，紧紧围绕“美丽绥中、多彩四季”主题，开展文化进基层系列活动，弘扬优秀传统文化，倡导时代文明新风;推进乡村综合文化服务中心建设;充分挖掘我县历史文化内涵，重点打造具有地域特色的长城文化品牌;继续办好“绥中海洋文化节”;公共体育设施免费向社会开放，举办2020年全民运动会。 （九）坚决抓党建，打造为民务实清廉政府强化政治站位，持续加强党的建设。落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化依法行政，自觉接受各界监督。科学编制“十四五”规划。把政府工作全面纳入法治轨道，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，让人民群众更加有效地监督政府。强化为民服务，切实加强作风建设。牢记为民宗旨，真正把工作落到最基层，做到群众心坎上。深入开展“重强抓”专项行动，一项一项细分解，一件一件抓落实。建立正向激励保障、负向惩戒约束机制，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”问题。强化廉政勤政，深入推进反腐倡廉。推进全面从严治党，落实“一岗双责”和意识形态责任制。推进审计监督全覆盖。向形式主义、官僚主义“亮剑”，坚决整治“文山会海”。严守中央八项规定，从严控制“三公”经费，以反腐倡廉成效取信于民、服务于民。各位代表，绥中发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进;全县人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力谱写绥中高质量发展新篇章!

  2025-07-08

• 【建昌县招商】2019年建昌县政府工作报告

  2019年12月25日在建昌县第十七届人民代表大会第三次会议上建昌县人民政府县长李智各位代表：现在，我代表建昌县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，重实干、强执行、抓落实，全力推进脱贫发展振兴各项工作，全县经济持续向好、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定。预计，全县地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长46%;社会消费品零售总额增长7%;农民人均可支配收入实现13022元，增长7%;一般公共预算收入完成调整预算的100%，全年完成3.8亿元，增长8.4%。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）坚定信念抓根本，政治建设不断加强理想信念更加坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断推进政府党组织规范化建设，认真落实民主生活会和党组中心组理论学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，特别是聚焦为民服务解难题，以8890服务平台为抓手，解决群众诉求案件3453件，做到政府工作讲政治、业务工作重党建，凝聚起政府系统推动脱贫发展振兴的强大力量。政治能力更加过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，“大棚房”、违建别墅、大坑腌菜等问题整改到位。严格落实全面从严治党要求和意识形态工作责任制，从严从实抓好中央和省委巡视反馈意见整改，已售商品房产权证办理等整改任务有效落实，整改成效初步显现。 （二）坚定不移调结构，经济发展质量不断提高“飞地经济”取得新突破。把“飞地经济”作为破解区位难题、推进脱贫攻坚、实现“转身向海”的关键一招，重点在标准化厂房建设、招商引资和模式创新上发力。建昌脱贫攻坚飞地产业园和食品园区14.13万平方米标准化厂房建成;与浙江金磐中谷文化公司签订飞地产业园招商运营管理合作协议，引进装备制造等项目17个、总部经济企业11家，总投资16.42亿元。建昌脱贫攻坚飞地产业园、八家子飞地产业园被确定为第一批省级“飞地经济”园区。我县与浙江金磐中谷文化公司跨省合作发展“飞地经济”的模式得到省、市肯定，大连等地到建昌脱贫攻坚飞地产业园考察学习，新华社等国家级媒体进行了宣传报道。有效投资稳定增长。全年开复工500万元以上项目67个，完成固定资产投资18亿元，增长9.2%。19个亿元以上项目被列入市重点项目，完成投资9.9亿元，增长17%。项目结构更加合理，产业类项目达到24个，占比36.4%;完成投资6.9亿元，占比38%。润驰橡胶制品加工项目试生产，嘉碳超高功率石墨电极项目一期投产，为经济高质量发展提供了有力支撑。乡村振兴扎实推进。整理土地539亩，建设高标准农田18298亩。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区68.5万亩;调减玉米种植面积1万亩，创建国家杂粮绿色高效区25个，种植杂粮21万亩，粮食产量达到5.7亿斤;发展设施农业3500亩;新建苹果、板栗等高效精品科技示范园22个，食用菌、蓝莓等市级高效农业园6个;栽植经济林1.41万亩;新改扩建养驴合作社8家。第一产业增加值增长5%左右。深化农业农村改革，颁发土地承包经营权证12.9万份，276个村完成集体成员身份认证，培育省级示范家庭农场100个。整治农村人居环境，创建省级美丽示范村9个、整洁村142个。工业经济稳定运行。八家矿业、正源矿业等重点工业企业运行平稳;龙汇食品公司肉食品深加工项目开工，中昌农业发展公司军民融合项目列入省第一批军民融合企业名录;实施工业技改项目9个;新增规模以上企业2家，1家企业纳入“规升巨”企业培育库，全县规模以上工业企业达到18家。规模以上工业产值和第二产业增加值均实现13%以上的增长，位居全市前列，成为拉动经济增长的主要动力。服务业加快发展。完成第四次全国经济普查，查实法人单位3986家、个体户25043户，法人单位和个体户实现双增长;新建基层供销社9个，新增品牌连锁店1家、限上企业6家、乡村金融服务点1个、电商服务站5个、农村综合服务社72个，城乡流通体系不断完善。制定建昌旅游主体功能区建设实施方案，推进龙潭大峡谷深度开发等6个项目，天香源景区晋升为市文化产业示范基地，鲁迅美术学院人文学院写生创作实践基地落户贺杖子乡;成功举办梨花文化节和冰雪旅游文化节;全年接待游客257万人次，第三产业增加值增长6%左右。民营经济健康发展。落实大规模减税降费政策，全年预计减税降费7077万元;清理拖欠民营企业账款7610万元，努力为企业减负，民营企业上阵更轻松。建设小微企业名录库，新增市场主体5163户，增长17%;实现个转企83户;申报省科技重点研发项目5个、省科技重大专项项目1个、市科技重点研发项目4个，新增科技型中小企业2家，转化科技成果2项，技术合同成交额完成1320万元，民营企业发展活力更强劲。 （三）全力以赴攻难点，三大攻坚战扎实推进脱贫攻坚决战决胜。开展“大排查、大普查、大督查”，精准推进脱贫工作。进一步压实县级领导干部包乡、村和贫困户责任，选派86名干部到乡镇助力脱贫攻坚;金融扶贫贷款惠及1万多贫困户;6030个入户式、159个分布式光伏电站带动1.3万多贫困户增收;“两小补助”项目扶持贫困户9410户;“百企带千户”项目扶持企业137家，带动贫困户2000多户;就业扶贫提供公益性岗位967个;解决了85名贫困家庭儿童落户问题;集体经济“空壳村”和贫困户存量D级危房全部销号，教育扶贫政策全学段覆盖，基本医疗保障政策有效落实，文化服务场所和标准化村卫生室全覆盖，农村饮水安全实现全保障，水泥路面实现村村通。全年11913人、6个贫困村脱贫销号，全县整体达到脱贫标准，历史性地摘掉了贫困县帽子。污染防治取得新进展。中央环保督察反馈的22个问题和32件群众信访案件按要求完成整改任务，“回头看”反馈的14个问题序时推进;绿盾专项行动36个违法点位问题完成整改34个。深入落实河长制，实施大凌河城区段、蒿桑河汤神庙段治理工程;修复水毁河道12处，治理水土流失面积7500亩，整改销号“四乱”问题18处，水源地21个问题全部完成整改;提标改造大凌河王家窝铺断面，确保大凌河水质稳定达标。开展第三次国土调查;绿化造林22.5万亩。15家企业完成煤改电，2台20吨/小时以上燃煤锅炉在线监控设施安装、5台燃煤锅炉环保设施提标改造完成，截至11月末，PM2.5浓度下降到34μg/m3，优良天数比例达到78.3%。风险隐患有效防控。化解政府性债务20251万元，政府债务余额在省定债务限额以内。加强基金收支管理，优化财政预算安排，确保养老金按时足额发放。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，商品住房库存平均去化周期控制在20个月以内。防控非法集资风险，对民间投融资中介等机构进行排查，查处无证照经营企业16家，侦破爱农化肥集资诈骗案和锦州易鑫资本融资公司涉嫌“套路贷”案，规范了金融市场秩序，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持不懈抓改革，开放合作不断深化改革力度不断加大。完成政府机构改革;深化税务征管体制改革，在全市率先实现首笔城乡居民养老保险费款划转入库;推进“放管服”改革[10]，承接许可事项2项，取消行政许可事项2项;100个高频事项实现“最多跑一次”;设立工程建设项目审批综合服务窗口;首批106项涉企审批事项实现告知承诺，企业开办时间压减至3个工作日以内;一体化在线平台与省、国家政务服务平台实现对接，24个行政审批部门、968项政务服务事项进驻公共行政服务中心，依申请类政务服务事项网上可办率达到90%以上。开放合作有新成果。制定了《建昌县融入“一带一路”建设实施方案》，建立了项目库，澳大利亚QMC公司钻具研发项目签约;外贸企业发展到7家，完成进出口总额6000万元，增长70%。狠抓京津冀协同发展和与常州对口合作机遇，大力招商引资，与中国休闲食品协会建立合作关系，大唐风电设备生产等26个项目签约，省外资金到位6.5亿元，增长19.6%。 （五）凝心聚力抓民生，人民生活不断改善城乡建设协调推进。新改建和维修农村公路285公里，建设村内道路220公里、农村道路安防工程275.8公里;在32个村开展生活垃圾分类减量;新建和维修农村饮水安全工程180处，乡村更加宜居。完成县城南桥、北桥除险加固和轿顶山道路，及华昌、农行、窑匠沟养路段家属院、老党校东侧等胡同改造工程，加宽改造黑山河路。加大城市违建拆除力度，新区幼儿园东侧违建房屋拆除完毕，水泥厂拆迁过半。特别是，克服重重困难，全力推进绕城公路建设，征地和林木等地上物动迁全部完成，房屋拆除和通讯设施迁改完成90%以上，建成大中小桥15座，路基及涵洞工程完成85%;积极回应百姓关切，全力整治城区交通秩序，老城区三轮车等“三小”车辆全面禁行，优化县城公交线路，切实维护了城区交通秩序和市容环境，城市形象明显改善。保障体系不断完善。新增城镇就业810人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;农村劳动力转移就业73457人;保障农民工工资，新增案件全部办结。28个乡镇和247个村(社区)退役军人服务站挂牌，安置退役士官18人。改造大屯镇等5家敬老院。城乡低保标准分别提高6.5%和8.5%、特困人员供养标准分别提高17.8%和8.6%，优抚对象抚恤补助标准提高9%，实施贫困残疾人家庭无障碍改造560户，困难群众保障水平不断提升。社会事业协同发展。消除中小学大班额25个;普惠性幼儿园发展到102所;改造农村薄弱学校10所，职专一部主体和职教中心实训基地二部工程完工;实施营养餐改善计划，新改扩建食堂31所;建立健全校园及周边安全管理机制，为60所中小学配备法治副校长;招聘乡村教师120人，选拔高中教师74人，制定“县管校聘”工作方案，乡村教师待遇有效保障。启动“大病不出县”两年行动计划，新改扩建村卫生室90家、标准化乡镇卫生院12家，县人民医院二部综合楼主体完工;严厉打击欺诈骗保违规行为，守住了医保基金安全底线。建设了47个村文化广场，融媒体中心建成，在市第五届全民运动会上我县获得团体总分第三名的佳绩。社会大局保持稳定。推进城乡基层治理，新建5个村服务中心。强化食品药品安全监管，102所学校及托幼机构、18家大型餐饮服务单位实施明厨亮灶，监督抽验药品71批次、食品378批次;排查整治各领域安全隐患，完成非煤矿山矿业权核减计划，建成应急广播示范体系工程;深入开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件24起，打掉犯罪团伙7个，顺利完成“迎大庆、保平安”各项工作，社会大局安定有序。 （六）持之以恒转作风，政府建设得到新提升深入开展“重强抓”专项行动。紧盯重要指标完成、重要部署实施、重点任务推进、重大项目落地，205项重点任务完成193项，解决了一大批历史遗留难题，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事实事，促进了干部作风转变，推动了脱贫发展振兴。扎实推进法治建设。落实行政执法“三项制度”，县公共法律服务中心如期建成，村居普法阵地全覆盖。实施审计项目33项，审计监督作用充分发挥。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，26件人大代表议案、建议，30件政协提案全部按时办结。努力为基层减负。认真贯彻落实中央为基层减负的部署，大力精简文件，县政府文件同比减少36.7%。坚持合并开会或套开会议，开短会、开管用的会，优化改进各种督查考核和调研活动，把更多的精力放在抓工作上，有效地推进了工作落实。档案、信访、供电、烟草、邮政、路政、兵役、民族宗教、工会、红十字会、共青团和妇女儿童等工作也取得了新进步。各位代表，2019年的成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻建部队、武警官兵、驻建单位，向关心支持建昌脱贫发展振兴的各界人士，表示诚挚的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量偏小，受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，重大项目储备不够，投资后劲有待加强;二是生态保护任务依然繁重，建昌地处大凌河、六股河等河流上游，是省水土保持型重点生态功能区，畜禽养殖污染、生活污水垃圾治理等任务较重，生态保护压力较大;三是农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步加强，教育、医疗、养老、文化等领域还存在不少短板;四是办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们一定高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、推进建昌振兴发展的重要一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于深入推进东北振兴的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“一带五基地”和“五大区域发展战略”的总体部署，落实好“1+8”文件，聚焦脱贫发展振兴目标，编制好“十四五”规划，打好“三大攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长3.4%左右;农民人均可支配收入增长7.5%左右。各位代表!做好2020年政府工作，完成上述目标，最根本的是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持党的领导制度，坚定政治方向，强化政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。必须深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实上持续用力，坚持在全局下定位、大局下行动，真正把党中央和上级党组织的决策部署转化为工作思路，细化为实际举措，实化为具体行动。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点难点，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，克服松懈思想，做到责任不放松、工作不松劲;继续实施“百企带千户”和“两小补助”项目，推动光伏、中药材和肉牛等扶贫产业发展，确保新增贫困人口稳脱贫、脱贫人口不返贫;加大投入，持续改善销号村基础条件，确保销号贫困村发展稳定，不“滑坡”;落实好“三保障”政策，让贫困学生安心上学，贫困人口基本医疗和住房安全有保障;抓实脱贫攻坚成果巩固提升，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力抓好污染防治。坚持生态文明制度体系，编制国土空间规划和“三线一单”，优化国土生态空间。狠抓中央环保督察和“回头看”及各专项行动问题整改，坚决完成各项任务。深入落实“河长制”，强化日常巡查，持续整治“四乱”问题;治理水土流失面积1.2万亩;完成河流河道确权划界;实施大凌河城区段干流堤防、六股河防洪治理等工程。坚决防治大气污染，严控秸秆焚烧，确保PM2.5和优良天数达标。推进国土绿化，实施造林18.5万亩、退化草原生态修复3.3万亩、退牧还草11.5万亩，做好八家子铅锌矿周边土壤风险防控及修复工作。特别是，做好土地开发和保护文章，充分利用第三次国土调查成果，开发整理残次林地和未利用地，确保新增1.8万亩耕地，作为城乡建设用地增减挂钩节余指标上市交易，增加县本级收入，实现生态保护和经济社会效益的双赢。防范化解重大风险。强化财政预算管理，细化预算编制，确保养老金按时足额发放。严守债务管理红线，加强政府性债务限额管理，减存控增，确保综合债务率处于安全区域。开展金融机构风险排查，严厉打击非法金融和非法集资违法犯罪活动，加强对企业债务违约、互联网金融等风险管控，坚守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （二）聚焦结构调整，推进经济高质量发展着力发展“飞地经济”。认真落实省、市支持“飞地经济”的实施意见，在体制、模式、项目建设上下足功夫。一是完善异地管理体制，推进建昌脱贫攻坚飞地产业园人员和税务、金融、综合审批窗口全面进驻，打造高效、便捷的服务环境。二是强化模式创新，深化与浙江金磐中谷文化公司合作，努力把建昌脱贫攻坚飞地产业园打造成为跨省合作的标杆。三是推进“满园”发展，建昌脱贫攻坚飞地产业园200亩在建区和食品园区2.4万平方米标准化厂房实现企业项目“满园”入驻。四是发展总部经济，出台总部经济政策，鼓励支持大型企业集团在飞地产业园设立全国或区域性总部，引进总部企业30家。五是完善财税利益分享机制，支持乡镇之间项目“互飞”，引导项目向园区集聚，每个乡镇至少引进一个固投1500万元以上的项目，推动乡镇发展，壮大县域经济。全力推进乡村振兴。一是建设高标准农田3.2万亩，粮食产量稳定在5.3亿斤左右;大力发展硬质玉米、黄小米、核桃、香菇、蓝莓及中草药等特色产业，扩大有机杂粮种植面积，中草药种植要发展到8000亩;发展设施农业3500亩。落实稳定生猪生产政策，生猪存栏量要稳定在20万头以上;推动肉牛养殖，牛存栏量要达到5.5万头以上，增加优质农产品供给。二是深化农业农村改革，利用国家乡村振兴产业发展项目资金，推广“村集体经济组织+企业+农户”经营方式，强化村集体经济管理，推进一乡一所供销社建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接，培育家庭农场8家，壮大村集体经济。三是深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，完成畜禽粪污资源化利用项目，改造85%以上示范村户用厕所，力争90%左右的村庄生活垃圾得到治理;新改建和维修农村公路125.4公里，新建村内道路和农村道路安防工程各200公里;创建美丽示范村7个、整洁村118个。四是提高村干部待遇和村办公经费标准，强化基层组织建设，努力推动农业发展、农村繁荣、农民增收。持续壮大县域工业。一是改造提升传统产业，支持八家矿业等企业发展壮大，推动北京金隅加气灰生产线等项目落地，超高功率石墨电极二期项目投产，促进石灰石、膨润土、锰矿石等矿产资源精深加工业发展，延伸产业链条。二是发展壮大装备制造业，强力推进鑫盈环保公司环保设备、江苏茗雨轩固体废弃物环保处理设备生产等项目建设。三是大力发展农产品加工业，加快龙汇食品公司肉食品深加工项目建设，格兰登堡精酿啤酒和亿丰蓝莓饮品等项目投产。四是推进建昌矿业产业园和食品产业园建设，加大僵尸企业盘活力度，让闲置资源迸发新活力。协调推进服务业。一是坚持集聚发展方向，推进县城中心商贸集聚区建设，加快商贸等生活型服务业提档升级和物流等生产性服务业发展;落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，改善消费环境，释放消费潜力，形成新的经济增长点。二是推进温泉康养休闲旅游项目落地，加快龙潭大峡谷景区升级步伐，完善天香源景区功能配套设施，完成中生代化石保护项目,深度开发枣木杠沟等冰雪旅游和辽西第一党小组、红崖洞等红色旅游项目，把现有景区及特色旅游乡镇穿点成线，打造精品旅游线路，构建全域旅游新格局。 （三）聚焦改革创新，激发振兴发展活力持之以恒优化营商环境。深化“放管服”改革，承接好下放行政许可事项，加速推进“一网一门一次”和“一件事”改革;深化“证照分离”改革，推进市场登记注册便利化。深化政务大厅标准化建设，完善一体化在线平台，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实国家和省《优化营商环境条例》，开展营商环境专项整治，努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。加大科技创新力度。一是围绕材料、制造、食品深加工、节能环保、现代农业等重点领域，遴选引领和示范作用突出的项目，争取上级资金支持，提升科技创新能力。二是实施“专精特新”工程，支持中小企业申报“专精特新”项目，打造一批“专精特新”知名品牌。三是实施农村实用人才培养计划，培训农村实用人才750人以上。四是制定更加灵活、更为柔性的政策措施，积极引进高层次技能型人才，留住用好本地人才，为建昌振兴发展提供智力支撑。坚定不移发展民营企业。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实国家和省、市支持政策，项目管家实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业发展难题，确保新增规模以上工业企业2家。持续落实减税降费政策，积极清欠民营企业账款，不断增强企业获得感，激发市场活力。 （四）聚焦对外开放，形成经济发展新支撑积极融入“一带一路”。牢牢把握省“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区建设机遇，融入省、市平台，加强与日韩俄等国家交流合作，推进澳大利亚QMC公司钻具研发生产项目。促进外贸稳定发展，支持建元膨润土等企业开拓韩国、智利等市场;积极融入中蒙俄经济走廊建设，支持本地企业利用“哈洽会”等平台参展，让优质产品“走出去”，把先进技术和好的项目“请进来”。深化区域合作。加强与常州对口合作，对接京津冀协同发展战略，加强与中国休闲食品协会、天津辽宁商会、北京青年企业家协会等机构合作，突出矿产资源综合利用、装备制造、农产品深加工、绿色建材等产业，加大招商引资力度，努力引进一批建链、补链、强链项目，力争省外内资增长10%左右。 （五）聚焦新要求新期盼，持续增进百姓新福祉全面提升城市功能。明年，县政府将排除万难，克服各种困难，全力推进绕城公路建设，年底前务必建成通车。将下大力气从严整治城区交通秩序，加大超限治理力度，县城区全面禁行三轮车等“三小”车辆，加强城市公交设施建设，提升公共交通运营能力，切实解决群众出行安全和出行难等问题。将统筹推进城市开发、城区道路及绿化等配套设施建设，严厉打击违建行为，对县城冰沟岭、县医院南、污水处理厂北、高速路口等出口路段进行绿化、净化;实施黑山河北侧路坝结合工程，打通黑山河南岸道路，改造凌河西街南段道路及实验小学东侧胡同等小街小巷，做好5个老旧小区和237户棚户区改造工作;特别是，积极回应民生关切，启动水上公园改造工程，将其打造成为集生态、运动、休闲、游乐为一体的综合性城市公园，全面提高县城品质和承载能力。着力提升社会保障能力。坚持就业优先，推进高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体稳定就业，转移农村劳动力7万人，新增城镇就业800人，城镇登记失业率低于4.5%。做好农民工“清欠保支”工作，切实保障农民工合法权益。建立2个双拥示范社区，做好退役士兵保险接续工作。实施全民参保登记，持续提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助和孤儿基本生活养育标准，维修改造4家乡镇敬老院;实施贫困残疾人家庭无障碍改造430户以上，不断增强人民群众获得感、幸福感。不断完善公共服务体系。整改落实国家义务教育均衡发展督查反馈问题，继续招聘乡村教师，进一步完善义务教育阶段营养餐计划，改造乡村学校12所;加大普惠性幼儿园扶持力度，治理城区公办幼儿园5所，每个乡镇至少办好一所中心园，多渠道扩大学前教育资源供给，办好人民满意的教育。落实“大病不出县”两年行动计划，启动县人民医院内科病房楼建设，做实城乡紧密型医共体，推进县人民医院与锦州、沈阳、上海、北京等三甲医院建立医联体，不断提升医疗保障水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，完善城乡公共文化服务体系，举办好第十一届全民读书节和第四届全民运动会，开展好第七次全国人口普查。全力推进平安建昌建设。坚持共建共治共享社会治理制度，落实安全生产责任制，加强非煤矿山等重点领域安全监管，抓好校园安全;强化食品药品监管，开展食品安全专项整治，切实保障人民群众生命健康安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范村(居)调解组织建设，提升基层调解能力，努力将矛盾化解在基层;充分发挥8890服务平台群众诉求“晴雨表”和投诉主渠道作用，解决好人民群众反映的高频事项和难点、堵点问题，化解信访矛盾隐患;深入推进扫黑除恶专项斗争，强化建章立制，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决维护社会大局和谐稳定。 （六）聚焦新形势新要求，抓好政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，我们要坚定制度自信，增强制度意识，强化制度执行力，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，倾力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的服务型政府。崇尚清廉，永葆本色。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制官僚主义、形式主义等“四风”问题，深化政务公开，强化权力运行制约，推进党风廉政建设，做到清白为官、干净干事，干部清正、政府廉洁。强化法治，依法行政。落实人民当家作主制度，严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大法律监督，加强同县政协的民主协商，认真听取人大代表、政协委员和各方面建议，发挥好审计监督作用，推进公共法律服务平台三级覆盖，高质量办好人大建议和政协提案，使政府决策更接地气、更合民意。勇于担当，真抓实干。坚持把“重强抓”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体，坚持“干”字当头，敢于担当作为，对定下的事咬住不放，对推进的事一抓到底，干一件成一件、做一桩成一桩，使发展成效让人民群众看得见、摸得着、感受得到。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇担新使命，奋楫再出发，努力开创建昌振兴发展的新局面!

  2025-07-08

• 【兴城市招商】2020年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2019年12月25日在兴城市第八届人民代表大会第三次会议上兴城市人民政府代理市长白剑锋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是兴城各项事业蓬勃发展的收获之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“两链一线、一圈一带、一区一城”[4]战略，大力发展全域经济，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动[5]，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，各项工作扎实有效推进，较好完成了年初确定的目标任务。预计全市地区生产总值实现130亿元，比上年增长4.5%;固定资产投资实现70.3亿元，比上年增长12.3%;规模以上工业增加值实现9.5亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现13.7亿元，比上年增长7.3%;社会消费品零售总额实现99.8亿元，比上年增长7%;农村居民人均可支配收入实现13815元，比上年增长7%。主要做了六个方面工作： （一）乡村振兴扎实推进现代农业稳步发展。唱响“十本经”[6]，实施省级乡村振兴产业发展项目8个，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区53.5万亩，完成全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩。新增千亿斤粮食田间工程1万亩，实施节水灌溉2万亩，完成耕地轮作休耕试点5万亩。大力发展精品农业，新增设施农业面积5000亩，新栽名优果树46.6万株，“三品一标”[7]产品认证面积达到75万亩。多宝鱼产业整合项目获全国农村创业创新大赛二等奖。农村改革步伐加快。全力推进农村集体产权制度改革，制定村级集体经济增收奖励办法，聘请经济村主任[8]54名，完成142个村农村集体经济组织成员身份确认。流转土地31万亩，颁发农村土地承包经营权证书9万本。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社8个、新型职业农民750人，农业组织化程度不断提高。乡村建设成效显著。扎实推进农村人居环境综合整治，开展“十村美丽、百村整洁”专项行动，实施污水处理设施项目6个，打造美丽示范村17个、整洁村103个。推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，综合利用率分别达到80%、87%。新建和维修改造农村公路276公里，建设农村候车亭85个，打造美丽乡村20个。大寨乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，徐大堡镇方安村入选全国乡村治理示范村候选名单。 （二）工业实力不断增强工业企业加快发展。中俄合作项目徐大堡核电二期3、4号机组正式签约。启动研发经济区建设，培育科技型中小企业5家，推进科技成果转化5个，新增发明专利6个，海思科制药、首钢东华等企业产品获省“专精特新”产品。首钢东华、锦华机电、锦华精密锻造3家企业被列入辽宁省第一批军民融合企业名录。泳装产业提质升级。强化“泳”和“装”连线，以三产带二产，总投资6亿元的斯达威泳装超级产业园投入使用，入驻各类企业72家，被评为葫芦岛市首个优化营商环境示范园区。古城泳装园开工建设，北京服装学院创新园成功签约。举办第九届中国国际泳装博览会，发布泳装行业发展指数，泳装产业集群被评为全国创意设计试点园区。经济开发区持续壮大。规划启动“园外园”[9]建设，推进解决园区发展空间不足问题。全力抓好飞地经济[10]，建设标准化厂房5万平方米，引进项目13个，宏升卓越外挂电梯等4个项目作为典型在全省飞地经济现场会上展示。总投资14亿元的天喜轮胎项目主体完工，菲迪饲料生产研发基地建成投产。深圳佳华利道国内首个低压合金储氢项目落户我市，首辆氢能源应用样板车投入试运行，辽宁省氢能产业发展高峰会在我市召开。 （三）服务业充满活力旅游业稳步发展。积极创建国家全域旅游示范区，欢乐龙湾温泉水乐园升级为4A级景区，加快打造龙型旅游黄金海岸线[11]。三道沟红色旅游、高家岭温泉等乡村生态游加快发展。完善旅游基础设施，实施古城消防工程，新建改造旅游厕所30个。加强旅游宣传推介，举办辽宁省避暑纳凉节。开展冬季旅游系列活动，古城景区和张作霖别墅景区免费对外开放。邴家湾服务业新业态集聚区[12]初具规模。“三城同盛”[13]步伐加快，累计完工项目达到11个，正在推进项目15个，兴宫首山湖一期、盛达商业街区建设完成，海上海温泉小镇项目开工建设，俊安泉海御龙湾项目二期完工，新业态项目正在集聚。商贸服务业日益繁荣。大力发展城区经济，启动规划特色街区，大红门二手车交易市场投入使用，富达·香浦商业街正式营业。金融业健康发展，截至11月末，全市金融机构存款余额364亿元、贷款余额274亿元，分别增长13%、9%。举办房地产交易会，预计全年商品房销售面积达到53万平方米。 （四）城乡面貌持续改善规划体系不断完善。编制产业空间布局概念性规划[14]和“十本经”规划，科学引领全域经济发展。推进第三次国土调查工作，调整生态保护红线、海洋岸线保护红线和畜禽禁养区。城市建设卓有成效。投资4亿元的新一高中投入使用，完善兴城河南岸配套基础设施，城市南拓步伐加快。做好城市美化亮化工作，新增绿化面积2公顷，安装路灯150基。投入1.2亿元的外环路立交新建工程和投入2亿元的高铁西站配套公路竣工通车，城市路网更加完善。城市管理持续加强。推进智能交通建设，治理重点路口路段，划定停车位4000余个。开展房产证办理专项整治，为通泰首府等14个住宅小区、6046户居民办理产权证。开展欺街占道专项整治，清理小广告1万余个，规范摊位1000余个，顺利通过国家卫生城市省级验收。生态治理取得实效。坚决落实中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改要求，强力推进违建渔业养殖棚和违规围填海整改工作。打好蓝天保卫战，提标改造燃煤锅炉18个，人工造林1.5万亩。全面落实“河长制”[15]，整治河流“四乱”[16]问题86个。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，实施兴城河旧门段综合整治工程，治理水土流失面积5.5万亩。加强土地卫片执法整改，完成“大棚房”[17]专项整治和违建别墅专项整治，拆除“大棚房”10个、违建别墅10个，全部恢复生态功能。 （五）民生保障扎实有力精准脱贫深入推进。实施泳装、花生、设施农业等产业项目73个，建设科技扶贫示范基地10个，17个重点贫困村全部实现村村有产业、户户有项目。投入扶贫资金2300余万元，改造农村贫困户危房1034户，落实低保政策1319人，代缴城乡居民养老保险17535人。开展脱贫质量“三查”[18]，夯实基础工作，全年实现7045名贫困人口脱贫、2个贫困村摘帽。社会保障持续加强。全市民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出83.3%，增长13.1%。城镇新增就业1438人，招聘大学生公益性岗位110人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。免费开展妇女“两癌”筛查[19]2.3万人次，实施贫困家庭残疾人无障碍设施改造384户，城乡低保、农村五保标准均提高6.5%以上。实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，27万农民享受城镇居民同等待遇。新增社区5个，配备网格员190人，网格化监管体系不断健全。社会事业协调发展。实施智慧教育工程，义务教育阶段大班额全部消除，职教中心幼儿园投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。成立中医院医疗联合体，维修改造曹庄、大寨卫生院，建设标准化村卫生室26个。丰富群众文化生活，改建文化广场16个，举办“兴城之夏”文化广场等系列活动20场，承办省级以上体育赛事6项。市档案服务中心被评为全国地方志工作先进集体。社会大局总体稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，收集线索317条，打掉黑恶势力团伙3个。开展“七五”普法，司法局被评为全国维护妇女儿童权益先进集体，温泉司法所被评为全国先进司法所，全省公共法律服务现场推进会议在我市召开。狠抓安全生产工作，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，信访存量案件化解率达70%。推进平安兴城建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。 （六）政府自身建设全面加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府党组开展集中学习研讨13次，形成调研报告8篇。召开“两代表一委员”座谈会，检视政府工作不足，梳理问题21项，解决实际问题41件。认真履行全面从严治党主体责任，规范党内政治生活，召开党组会议9次，讲授专题党课27次。坚决贯彻中央重大决策部署，全面落实省市“1+8+N”[20]实施意见，深入贯彻中发37号文件[21]精神，制定任务分工方案，明确8个方面、70项重点工作，逐条逐项推进。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，199项任务全面落实。定期向市委报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协提案199件，落实率达到100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。营商环境不断优化。网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上可办率达到90%，建设项目审批时间压缩至90个工作日，企业注册审批时间压缩至3个工作日。提升服务企业质量，为116家重点企业配备项目管家[22]。“互联网+不动产政务视频服务”APP正式上线，我市不动产交易登记典型经验做法被国务院第六次大督查点名表扬。完成政府机构改革、乡镇(街道)机构改革和街道行政区划调整。审计、统计、税务、供销、红十字、妇女儿童等工作取得了新成绩，电力、气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表!成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出问题：一是工业基础比较薄弱，经济发展不平衡，质量不高，可持续性不强;二是重大项目少，支撑力不够，固定资产投资增长后劲不足;三是财政收支矛盾突出，财政收入增长乏力，保工资、保运转、保民生压力巨大;四是社会治理基础薄弱，城市管理仍有短板，民生保障与群众期盼还有差距;五是营商环境还需优化，个别干部干事创业激情不足，不会为、不敢为、不想为问题仍一定程度存在。针对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，聚焦全域经济发展，突出“发展、创新、实干”主基调，以“招商引资年、项目服务年、打造空间年、城乡环境建设年”为主抓手，深入实施“两链一线、一圈一带、一区一城”战略布局，统筹抓好乡村振兴、全域旅游、现代工业、特色街区、文创产业等各项工作，全面唱响“十本经”，以新气象、新担当、新作为推动兴城全面振兴，全方位振兴。总体目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2.7%，全社会固定资产投资总额增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是我市构建全域经济新格局、破解兴城拐点的关键之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻市委七届十四次、十五次全会精神，深刻理解和全面落实市委工作总要求，增强工作紧迫感使命感，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，全力推动兴城经济高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。重点做好九个方面工作： （一）坚决贯彻中央重大决策部署深入学习党的十九届四中全会精神，把准目标任务，对涉及政府系统的工作逐项抓好落实。围绕经济社会发展，深化供给侧结构性改革，加强和创新社会治理，务实推进民生工程，切实让改革发展成果惠及全市人民。深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实“1+8+N”实施意见，高标准谋划好“十四五”规划，统筹安排今后五年工作。聚焦中发37号文件，认真落实责任分工方案，采取符合兴城实际的落地化措施，做好项目、政策、资金“三争取”工作，全年向上争取资金达到25亿元。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，把不忘初心、牢记使命作为加强政府党的建设的永恒课题，不断推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。落实主题教育整改要求，推进21项重点问题整改，以整改工作实际成效取信于民。 （二）紧紧扭住“三个抓手”，培育经济发展新动能突出抓好招商引资。坚持招商引资和市场推广同时发力，制定奖励政策，实行全域招商、全员招商、全年招商，真正把项目和资金引进来，把品牌和产品推出去。明确招商工作线路，成立专门推进组，突出重点区域、重点产业，推动项目落地，全年引进内资35亿元。积极招才引智，搭建服务平台，完善保障机制，启动实施首批100套兴城公寓项目，努力创造拴心留人的良好环境，把兴城打造成为投资创业的热土、人才聚集的高地。突出抓好项目建设。重大项目上，全力推进徐大堡核电及其关联的抽水蓄能等30个亿元以上项目，计划完成投资60亿元。项目包装上，充实完善项目库，以城市供水安全、道路交通等领域为重点，申报争取地方政府新增债券规模2亿元。项目服务上，落实经济顾问制度和企业家联谊日制度，完善项目管家和领导干部包保项目机制，定期联系，加强沟通，及时帮助解决项目审批、建设、资金、市场等问题，确保引进项目早落地，新建项目早开工，完工项目早投产。突出抓好空间打造。系统谋划产业发展，完善“10+24”“1+N”[23]规划体系，完成产业空间布局概念性规划和国土空间规划编制工作，科学划定“三区三线”[24]，适度超前规划城乡土地资源，优化土地供应结构，扩大产业发展空间，为全域经济发展奠定坚实基础。 （三）全面唱响“十本经”，激发乡村振兴新活力产业发展要有新突破。实施省级乡村振兴产业发展项目8个，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株，实施全国花生绿色高质高效创建县项目15万亩。壮大现代渔业，推广佳盈伟业多宝鱼全程可追溯养殖，建设集养殖、加工、销售、餐饮、文化于一体的产业综合体。壮大生态养殖业，加快大伟嘉母猪繁育场建设。壮大休闲农业和认养农业，实施华山食用菌、三道沟SOD苹果、药王天逸山庄等旅游观光产业示范项目。壮大农产品深加工业，集聚区入驻企业达到23家。乡村面貌要有新提升。推进农村人居环境综合整治，深入开展“十村美丽、百村整洁”行动，示范引导、鼓励推进农民转变生产生活方式，实施垃圾分类减量，建成美丽示范村14个、整洁村103个，乡镇政府所在地行政村环境要有根本性改观。实施农村安全饮水工程42处，维修改造小坞国家一级渔港，完成六股河兴城段防洪治理工程。全面落实“路长制”[25]，推进“四好农村路”[26]建设，新建改建农村公路354公里，打造美丽乡村10个。农村改革要有新成效。发挥新型农业经营主体改革引领作用，市级以上龙头企业达到24家，新增农民专业合作社60个、家庭农场10个，培育新型职业农民600人。推进农村集体产权制度改革，完成95个村集体经济组织赋码登记颁证工作。充分发挥“经济村主任”作用，推进“龙头进乡”[27]，不断壮大村级集体经济。 （四）全力打造“一区一城”，实现工业经济新跨越加快研发经济区建设。依托辖区三所高校技术、人才、信息优势，实施“五个专项计划”[28]，推进“一校一园”，加快产学研合作和科技成果转化，为全市经济发展和科技创新注入强劲动力。加快东辛庄经济副中心建设。坚持规划先行、产业集聚，借助兴绥走廊区位优势，依托服装加工、商贸、农产品深加工等产业基础，适度承接产业转移，推进基础设施建设，牵动东辛庄镇逐步成为全市经济副中心。加快工业园区建设。完善园区要素保障，解决制约项目建设的瓶颈问题，推进佳华新能源、天喜轮胎等重点项目尽快投产达效。大力发展飞地经济，持续开展飞地招商，促进项目向园区集中。依法清理园区违规企业，盘活嫁接“僵尸企业”[29]，提高土地利用效率，规划建设“园外园”“飞地园”[30]，不断扩大园区发展空间。加快工业企业发展。鼓励企业走“专精特新”发展道路，高新技术企业达到7家，发明专利达到73件。推进军民融合发展，新增军民融合企业2家。落实加快民营经济发展23条措施，支持现有企业做大做强，规模以上企业达到70家。加快壮大泳装产业集群。强化“泳”和“装”连线，推进泳装生产基地[31]建设，支持斯达威泳装超级产业园做大做强，古城泳装产业园建设完成，英华泳装品牌园开工建设。推进泳装运营基地[32]建设，依托北京服装学院创新园，打造泳装研发设计公共服务平台。支持泳装企业发展，壮大龙头企业，规范中小企业，建设泳装知识产权快速维权中心，提升泳装品牌竞争力。举办中国国际泳装展等系列活动，持续扩大兴城泳装对外影响力。 （五）全力打造“两链一线”，推动旅游业发展再上新台阶要构建全域旅游大格局。围绕“城泉山海岛”第一岛链、乡村旅游第二岛链和118公里龙型旅游黄金海岸线，科学布局，整合资源，推进项目建设，通过教育研学、文化体验等形式，加快发展全域旅游、全季旅游。推动盘活驻兴疗养院所资源，努力打造城市花园、公园和游园。要实现古城旅游大发展。加快古城旅游地标建设，丰富旅游业态，创新营销模式，开发特色文创产品，启动建设体验古城免费影院，不断提升古城吸引力。改善古城东门外环境秩序，启动吴三桂等历史名人故居修缮工作，继续做好中国明清城墙联合申遗工作。要推进旅游服务大提升。启动游客集散中心和海滨景区停车场建设，构建旅游公交+城市公交新体系。大力加强旅游行业管理，建立游客投诉中心，设置公平秤，严厉打击欺客宰客行为，规范行业秩序，提升服务水平，真正把游人吸引到兴城，不断扩大兴城美誉度。 （六）全力打造“一圈一带”，开创宜居城市建设新局面优化发展布局。以现代服务业提质升级和创建城市森林公园为抓手，启动建设环首山经济圈。以经济开发区、核电产业区和现代渔业园区为基础，启动建设临海产业带。以泳装、花生、清洁能源等产业为牵引，启动一批特色小镇建设。继续推进兴城河南岸开发，启动总体规划编制工作，完善配套基础设施，发展教育、培训、养老等业态，做好经营城市这篇大文章。繁荣城区经济。制定城区发展业态规划，合理规划商业布局，积极培育“三大商圈”[33]和“九大特色街区”[34]。推动商贸流通业发展，盘活资源，导入客流，扩大消费，限上企业达到72家。加强城市管理。坚持文明城和卫生城“双城同创”，坚持问题导向，对标对表，查漏补缺，补齐城市管理短板。集中开展市容市貌、欺街占道、农贸市场等专项整治，加快“智慧城管”[35]建设，推动城市管理精细化、规范化。采取宣传教育、法治规范等多种手段，提升市民文明素质，营造良好创城氛围，坚决打好创城攻坚战。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设。推进“三城同盛”，继续完善基础设施，海上海温泉小镇、兴宫首山湖二期等重点项目要主体完工，AC日式康养、三十五庭温泉酒店等项目要加快推进，培育康养旅居、休闲游乐等新业态，培养康养服务人才，打造服务业发展新格局。 （七）举全市之力，夺取三大攻坚战新胜利推进精准脱贫。进一步强化产业支撑，围绕泳装、花生、果业和设施农业等优势产业，提高产业扶贫质量，不断增强造血能力。投资8000万元，实施产业项目70个，建设特色扶贫产业园10个、科技扶贫基地10个，促进贫困人口长期稳定增收，达到全部脱贫目标。进一步加强政策保障，继续落实就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，投资1800万元，完成300户贫困户危房改造，实现贫困人口新农合保险全覆盖、贫困家庭学生全资助。坚持扶志和扶智相结合，加强贫困户技能培训，促进转移就业，做好后续帮扶，确保可持续脱贫。进一步巩固脱贫成效，聚焦“两不愁三保障”[36]目标，坚持“四个不摘”[37]，深入开展脱贫质量“回头看”和大普查工作，加大对275名新识别贫困人口和人均纯收入5000元以下脱贫不稳定人口帮扶力度，坚决防止因病因灾因学等因素返贫，确保全面建成小康社会路上不落一户、不落一人!化解重大风险。扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。落实政府债务化解三年行动计划，严控增量、消化存量，化解政府债务3.9亿元。做好养老金征缴工作，严控支出管理，安排财政资金2.5亿元，确保按时足额发放。加大力度化解地方法人机构金融风险，鼓励金融机构创新金融产品，为民营企业提供优质金融服务。树立过“紧日子”思想，加强财源建设，强化战略培税意识，挖掘税源潜力，严格预算管理，开源节流，增收节支，切实保工资、保运转、保基本民生。狠抓污染防治。继续巩固中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改成果。推进渤海综合治理，实施海岸线修复工程，整治入海排污口。深入落实“河长制”，全面清理河流“四乱”，完成水源地评估及农村饮用水水源调查工作。打好蓝天保卫战，启动实施污水处理厂恶臭气体治理工程，集中整治农村燃煤锅炉，全面落实秸秆禁烧，确保PM2.5浓度达标，空气优良天数达到270天以上。加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控，植树造林2.4万亩。启动实施城区生活垃圾处理场填埋区二期工程。做好第二次全国污染源普查工作。 （八）强化民生保障，共享振兴发展新成果提高保障能力。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内，保持零就业家庭动态为零。保护农民工合法权益，做好农民工工资支付保障工作。加强困难家庭临时救助，做好大病救助工作，提高城乡低保、特困人员、社会救助、抚恤优待标准，织密织牢民生保障网。发展社会事业。推进城乡义务教育均衡发展，逐步将近郊乡镇纳入城市教育体系，巩固农村薄弱学校改造成果，公开公正招聘教师110人，进一步充实农村教师队伍。深化医药卫生体制改革，完善以市医院为龙头的县域医联体建设，强化全科医生和基层医护人员培训，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。积极创建国家中医药综合改革示范区，建设乡镇中医馆，不断发展壮大中医药事业。全力做好第七次全国人口普查工作。加强社会治理。推进“平安兴城”建设，精准有效开展“七五”普法，化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系[38]，深化“扫黑除恶”专项斗争。加强安全生产责任体系、监管体系、应急救援体系建设，盯住重点领域，强化隐患整治，严防各类事故发生。建立食品安全智慧监管平台，明晰责任，严格执法，打造食品安全示范店、示范街、示范校，保障群众舌尖上的安全。严格落实“五级书记抓信访”机制和信访工作责任制，完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，信访积案化解率达到90%。做好国防动员和双拥共建工作，巩固军政军民团结。办好民生实事。一是实施土壤改良工程。改善土壤环境，改良土壤5万亩，建设高标准农田7.5万亩。二是实施教育布局优化工程。合理调整二中、实验小学和职教中心布局，改造三高中，新增小区配套幼儿园2所，让城区教育资源更加均衡。三是实施医疗保障提升工程。启动扩建市医院，完成血栓医院搬迁，加快村卫生室建设，不断满足群众就医需求。四是实施城市美化工程。新增城市绿地面积2公顷，启动兴城河城区段上游治理，完成东河、温泉河综合整治，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的城市新景观。五是实施住宅小区治理工程。支持引导小区业主委员会规范化建设，加强小区物业管理，改造老旧小区31个。六是实施交通提升工程。改造陆岛交通码头客运站和汽车长途客运站，新建城市候车亭50个、农村候车亭100个。七是实施道路畅通工程。开展道路交通秩序专项整治，完善交通指示牌，解决兴海北街等路段交通拥堵问题。八是实施就业促进工程。新增城镇就业1200人以上，转移农村劳动力5万人。九是实施文化惠民工程。加强县级文物保护，举办“兴城之夏”文化广场等系列文化活动30场。十是实施不动产权证专项整治工程。全力推动居民办理产权证工作，切实解决群众“办证难”问题。以上十项民生工程，市政府将紧盯不放，兑现承诺，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障! （九）加强自身建设，塑造政府机关新形象全面从严治党。牢固树立“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚决服从市委领导，带头执行市委决定，做到党政同声、团结一致，确保各项工作沿着正确政治方向前进。坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》，落实专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等法定程序，确保决策过程公开、程序规范。全面转变作风。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推进各项工作落到实处、取得实效。强化政府系统执行力建设，大力弘扬真抓实干、埋头苦干精神，不断提高行政效能，打造人民满意的服务型政府。优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，改造升级行政审批大厅，电子政务外网建成使用，实现企业登记全程电子化。开展营商环境常态化整治，统筹执法计划，规范到企业检查行为，设立营商环境联系点，聘请监督员，打通“中梗阻”，切实解决“最后一公里”问题。永葆清正廉洁。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。加强对财政资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，做到审计监督全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代、新使命、新征程，任重道远，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，上下同心、迎难而上、真抓实干，加快建设“五个兴城”[42]，为全面建成小康社会、加快兴城全面振兴而努力奋斗!名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“两链一线、一圈一带、一区一城”：即以古城、温泉、首山、兴城河、温泉河为主的城区旅游链、以特色乡镇为主的乡村旅游链;以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩为主的龙型黄金旅游海岸线;环首山旅游经济圈;以沿海乡镇主导产业为重点的临海经济带;以东辛庄镇为节点的经济副中心;以高等院校、科研院所为依托的研发经济区。[5]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[6]“十本经”：即庭院经济、公路经济、河道经济、山坡经济、特色经济、小流域经济、园区经济、林带经济、水库经济、临海经济。[7]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[8]“经济村主任”：为进一步引导企业履行社会责任，深化村企交流合作，推动企业将管理优势、产业优势、项目优势、资金优势、人才优势转化为村集体的发展优势，根据市委、市政府工作部署，聘请优秀企业家担任经济村主任，聘任期为三年，带动发展村集体经济，带领村民增收致富。[9]“园外园”：为解决经济开发区发展空间不足问题，在有条件的乡镇规划工业园区，承接和疏解经济开发区工业项目，形成相互依托、相互支撑的工业新格局。[10]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[11]龙型旅游黄金海岸线：依托我市沿海旅游资源和优势，以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩等景区为重点，进一步完善设施，丰富业态，连点成线，扩线成面，打造精品滨海旅游线路。[12]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[13]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[14]产业空间布局概念性规划：为推进产业高质量发展，对全域范围内产业和空间进行规划和布局，进一步明确产业发展方向，为今后招商引资和项目落户提供科学依据。[15]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[16]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[17]“大棚房”：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[18]脱贫质量“三查”：即大普查、大排查、大督查，通过开展“三查”工作，进一步夯实脱贫攻坚基础工作。[19]“两癌”筛查：即免费为适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查，做到早诊断、早发现、早预防、早治疗。[20]“1+8+N”：“1”即《关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神实施意见》;“8”即与《意见》相配套的8个专项实施方案;“N”即各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。[21]中发37号文件：即《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)。[22]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[23]“10+24”“1+N”：“10+24”即全市24个乡镇街道结合“十本经”，规划发展区域经济;“1+N”即每个乡镇街道针对辖区各村(社区)资源和产业优势，规划发展村屯经济。“10+24”“1+N”是发展全域经济的重要内容。[24]“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。[25]“路长制”：即在每个路段设立责任路长，按责任路长职责要求，对市政设施、施工围挡、环境卫生、绿化带、街面秩序等工作进行检查、督导和落实。[26]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。[27]“龙头进乡”：即引进具有影响力、号召力和一定示范引导作用的企业落户乡镇，实现一乡一龙头企业，带动乡镇产业发展。[28]“五个专项计划”：即大学科技产业城建设专项计划、大学生实习实训基地建设专项计划、创新创业人才引进专项计划、产学研合作平台建设专项计划、市校合作重大项目建设专项计划。[29]“僵尸企业”：即丧失自我发展能力、不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，必须依赖政府补贴或银行续贷等非市场因素来维持生存的企业。[31]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[32]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[33]“三大商圈”：即古城、南关核心区商圈;邴家湾服务业聚集区商圈;外环路、大红门商圈。[34]“九大特色街区”：即北门外泳装展品商业街;古城商业步行街;滨海温泉新城休闲度假一条街;外环路物流、泳装产业装配送一条街;新一高中文化教育产业一条街;温泉八一〇路酒吧娱乐一条街;河东路汽车4S店、汽车零部件销售和汽车保养一条街;以“香浦商业街”为核心的美食文化一条街;以兴海南街和海滨战备路两侧疗养院为特色的养生一条街。[35]“智慧城管”：即集成地理区位、市政及社区服务等多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，建设城市管理和市民服务综合指挥系统。[36]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全均有保障。[37]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[42]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。

  2025-07-08

• 【葫芦岛招商】2019年葫芦岛市政府工作报告

  2019年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第二次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以“重强抓”专项行动为抓手，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，全力打好三大攻坚战，狠抓各项任务落实，保持了经济社会持续健康发展。预计地区生产总值800亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值225亿元，增长13%;固定资产投资245亿元，增长10%;一般公共预算收入82.3亿元，增长13%;社会消费品零售总额535亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入29926元，增长7%;农村居民人均可支配收入12548元，增长7%。 （一）全力以赴稳增长，不断巩固发展态势稳预期，地区生产总值始终保持6%以上增长，规模以上工业增加值、一般公共预算收入始终保持10%以上增长。稳投资，固定资产投资增幅始终保持全省前列，总量实现位次前移。稳金融，全市金融机构存款余额比年初增长16.3%，贷款余额比年初增长15.4%。稳就业，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率4.8%，低于省控指标。一年来，我们顶住了经济下行压力，保持了稳中有进、稳中向好、稳步提升的良好势头。 （二）坚定不移促改革，不断增强经济发展活力完成县乡财政管理体制改革，在全省率先实现乡镇金库全覆盖全运行，夯实了乡镇经济基础，财政收入超年初基数近1倍，消除集体经济“空壳村”294个，中央电视台《新闻联播》报道了我市改革经验。完成事业单位改革，公益性事业单位精简到152家，经营性事业单位转企改制111家。完成市级政府机构改革，支持司法体制改革，政府部门整合到29家。推进“放管服”改革，实现“32证合一”、124项证照即办即给、312项“最多跑一次”，有效解决“回迁难”“办证难”等问题，完成全国营商环境试评价。推进园区管理体制改革，6家园区成立运营公司。推进国资国企改革，成立混合所有制进出口贸易集团，完成驻葫央企“三供一业”分离移交和3户厂办大集体改革。深入推进“三去一降一补”，完成“地条钢”专项整治，彻底关闭30万吨以下小煤矿，商品房去库存240万平方米。一年来，我们克服了各种阻力，啃下了很多“硬骨头”，为振兴发展注入了强劲动力。 （三）扬长补短调结构，不断提升产业发展质量第一，调整产业发展方向。优化农业结构，发展设施农业，推进“七彩绥中”“澜盛农业”等重点项目，新增设施农业2万亩;发展农产品深加工，农产品加工企业达到114家。调整工业结构，发展新材料产业，葫芦岛铝业60万吨模板、北方铜业15万吨电解铜等重点项目竣工投产，一个新的“百亿”产业已经形成;发展军民融合产业，成立军民融合产业园，建立产业发展联盟，认定首批军民融合企业28户，实施海洋核动力平台、AP1000核管道等18个重点项目，构建了军民融合创新发展体系;发展泳装产业，开工建设泳装生产基地、运营基地，培育龙头企业，举办国际泳装展，发布国际泳装指数。发展高端服务业，引进了和润德医养干细胞、日式温泉小镇等一批高档康养类项目，集聚了一批商贸餐饮、休闲度假、旅游会展等新兴产业，邴家湾服务业新业态集聚区快速崛起、蓬勃发展。壮大旅游产业，欢乐龙湾、加勒比水乐园等重点项目投入运营，成功举办辽宁省海岛旅游节、关东民俗冰雪节，打造了一批标志性旅游新产品，旅游吸引力、影响力明显提升。第二，调整区域合作方向。对接京津冀，承接产业转移，引进北京航数智能材料、北宇智能制造等项目31个，总投资117亿元。加强与江苏对口合作，推进航锦科技、高邮化学添加剂等3个项目，总投资10.2亿元，与常州建立互派干部挂职交流制度。推进区域协作，加入辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划，与京津冀城市共同成立旅游联盟。强化招才引智，设立人才发展基金1亿元，新建院士专家工作站14个，引进博士后7名、外国专家12名，人才工作取得明显成果。第三，调整对外开放方向。加强与日韩经贸合作，洽谈推进日本JBC日式民宿、韩国西岸株式会社医疗康养等17个项目，其中8个项目签约落地;面向德国等欧洲国家招商，引进德国西门子管线压缩机、德钾盐二期等项目，打开了日韩和欧洲招商新局面。开拓“一带一路”国家市场，在俄罗斯建设矿业产业园，与文莱、泰国、斯里兰卡等国家开展海外项目合作，对中东欧国家出口增长8.9倍。一年来，我们优化了产业结构，提升了经济外向度，为打造“特色发展新高地”奠定了坚实基础。 （四）尽心竭力惠民生，不断提升民生保障水平第一，全力推进脱贫攻坚。落实“五个一批”，实施“五个联动”，改造危房3858户，实现3.9万人稳定脱贫、65个村销号。兴城碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，兴城产业扶贫、南票危房改造经验在全省推广。第二，坚决整治环境污染。深刻吸取东戴河虚假整改教训，狠抓环保问题整改，中央环保督察33项整改任务中，青山水库环保工程、县(市)区污水处理厂提标改造等15项已完成。办结中央环保督察“回头看”信访案件393件，办结率99.5%。国家海洋督察、“绿盾”专项行动、水源地专项督查问题整改均已完成序时进度。第三，切实解决民生问题。深入实施“三城同盛”，推进同城同质，六大工程全部完工，老城面貌持续改善，新城品质不断提升，连山、龙港、兴城实现三位一体、互联互通、深度融合。积极回应民生关切，改造棚户区3643户，实施“暖房子”工程36.6万平方米，改造老城区管网8公里，建成高标准社区服务站6个;开通外环路公交，更新新能源公交车185台，建设停车位800个，22项民生工程如期完成。全力解决历史难题，海航路、海翔路、海韵路3条干线全部竣工通车，打通了新老城区快速干道，拉开了城市发展格局。第四，着力完善保障体系。坚持民生优先，提高养老金、城乡低保标准，民生支出占一般公共预算支出77%。推进义务教育均衡发展，改造农村地区薄弱学校47所，义务教育阶段“超大班额”全部消除。完善基层文化设施，建成基层综合性文化服务中心427个。推进公立医院改革，建立县域医联体7个，实现基层医疗机构全覆盖。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，切实解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。 （五）积极主动防风险，不断改善振兴发展环境第一，有效管控重大风险。全力化解政府性债务，累计化债186亿元，全市综合债务率持续降低。开展金融领域专项整治行动，有效防控了企业债务风险、金融风险。克服财政支出压力，安排财政预算，强化措施保障，确保养老金始终按时足额发放，做到了“不伸手、不穿底、不拖欠”。第二，着力加强社会治理。持续开展生产安全专项整治，事故起数、死亡人数分别下降29.3%和12.9%。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙15个。深入开展信访减存控增三年攻坚行动，化减积案425件，化解进度位居全省前列。严密防控非洲猪瘟疫情，启动猪肉政府储备，有效稳定市场，确保安全供应。持续加强食品药品安全监管，建立警务云平台、猎鹰巡逻队等立体化治安防控体系。一年来，我们防范了各类风险隐患，维护了社会和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。此外，我们狠抓中央三次巡视和省委巡视反馈问题整改，政府系统整改任务全部按时间节点完成。认真办理人大代表建议、政协提案，按时办复率100%，满意和基本满意率99.8%。积极推进“涉军停偿”工作，66个“停偿”项目全部完成。妥善处置建昌“11·22”重大刑事案件、湖南非法运砂船翻沉、虹螺山森林火灾等突发事件。成功举办国际沙滩排球邀请赛、兴城海峡马拉松等大型赛事，承办省第九届少数民族传统体育运动会。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、公安干警、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!对标高质量发展要求，我市振兴发展还存在一些明显短板。一是经济总量小，产业结构不协调，新兴产业规模小，民营经济发展不充分。二是重点领域改革不够深入，改革力度不均衡、效果不明显。三是开放合作领域不宽、层次不高，港口能级低，经济外向度差，沿海优势未得到有效发挥。四是个别部门和干部不担当、不作为问题突出，办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们将采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、建市30周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委五届十一次全会要求，以全新的思想、务实的举措、更高的追求，挖掘潜能、转换动能、积蓄势能，全力推动经济社会高质量发展。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，继续打好三大攻坚战，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“四大发展目标”，奋力开创葫芦岛全面振兴、全方位振兴发展新局面!今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6.8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%。我们将着力做好以下九个方面工作： （一）深入学习习近平总书记重要讲话精神，努力践行新理念新思想新战略深入学习贯彻习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，聚焦“四个短板”“六项重点工作”，围绕省市“1+8+N”文件精神，抓好实践融合，狠抓任务落实，把习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到政府各项工作中。 （二）深入开展“重强抓”专项行动，确保完成各项任务目标坚持以“重强抓”专项行动统揽政府工作，把工作任务全部纳入专项行动中，实现政府工作系统化、目标化、标准化、台账化。健全完善“交办单、督办单、催办单”三单制度，严格执行“评价、问责”两个办法，强化考核结果运用，形成鲜明工作导向。 （三）把握结构调整方向，扎实推进经济高质量发展第一，壮大工业，夯实高质量发展根基。发展优势产业，延长产业链条，建立新兴产业体系，打造特色发展新高地。一是重点发展以铝型材为代表的新材料产业，葫芦岛铝业全线投产，完成产值160亿元，开工建设年产45万吨车用零部件项目，加快新能源汽车整车骨架项目落地。二是重点发展以涉核装备为代表的军民融合产业，开工建设海洋核动力平台、伊菲科技复合陶瓷装甲等重点项目，推进精谷科技与中船重工715所科研成果转化合作，争做军民融合发展先行者。三是重点发展以中盈游艇为代表的旅游装备产业，加快推进旅游装备产业园项目。四是重点发展以泵阀为代表的流体仪表制造产业，推进华电森源智能电网设备、新锦机涡轮机械等项目建设。五是重点发展以核电为代表的新能源产业，加快推进徐大堡核电一期、兴城抽水蓄能电站等重点项目。六是重点发展以粮食加工为代表的农产品深加工产业，开工建设30万吨燃料乙醇、35万吨大豆深加工等项目。七是重点发展以泳装为代表的运动服饰产业，扶持斯达威等龙头企业，培育范德安等知名品牌，引进华歌尔等国外企业，努力成为泳装标准制定者和发展风向标。侯卫东官场笔记第二，优化服务业，提升高质量发展水平。扩大消费市场，释放消费潜力，形成新的经济增长点。建设邴家湾服务业新业态集聚区，加快推进日式民宿、俊安泉海御龙湾等13个重点项目。发展高端服务业，成立矿产品交易中心，引进希尔顿等高端酒店，新增品牌连锁店5家、社区便利店20家、限上企业60家。发展康养产业，重点建设和润德医养干细胞、正业健康产业园等优质项目。升级商贸流通业，开工建设东城传化物流公路港项目，兴宫中街投入运营。发展文化创意产业，做大会展经济，培育文化创意产业基地。壮大旅游产业，开工建设北京嘉艺影视基地、宏跃水上乐园等24个重点项目，推进与江西三清山集团旅游项目合作，规划建设东戴河休闲度假区、九门口和锥子山长城自助游营区等五大旅游集聚区，旅游总收入增长20%以上。第三，做精农业，补足高质量发展短板。保证粮食安全，发展高效农业，新建高效精品科技示范果园50个，发展优质花生117万亩、优质杂粮29万亩。发展设施农业，建设市级设施蔬菜示范园3个，食用菌、蓝莓等高效农业园20个，新增设施农业2万亩。发展农产品加工业，重点抓好福康花生、菊花女蔬菜等5个重点项目。发展品牌农业，发挥地理标志产品优势，打造葫芦岛苹果、兴城花生、绥中白梨、建昌核桃、南票大枣五大特色品牌。完善物流配送体系，发展“互联网+农业”、电子商务、仓储物流等新产业新业态，促进农业提质增效。第四，扶持民营经济，增强高质量发展动力。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力以赴帮助民营企业解决实际困难、加快转型升级。支持民营企业发展壮大，实现“个转企”600户、“小升规”30户、“规升巨”2户。落实民营经济发展政策，推进电力直接交易，降低企业交易成本，新增融资110亿元，市县政府采购支出30%面向民营企业。放宽准入领域，营造公平环境，鼓励民营资本参与国资国企改革、重大项目建设。搭建服务企业平台，完善项目代办机制，加强诚信体系建设，构建亲清政商关系，促进民营经济加快成长。第五，实施项目牵动，筑牢高质量发展基础。实施亿元以上重点项目220个，总投资2232亿元。其中，以农产品深加工为重点的农业项目8个;以转型升级为方向的工业项目56个;以新业态新模式为主体的服务业项目24个;以水上游乐、休闲康养为代表的旅游业项目9个;能源交通、基础设施等其他项目123个。建立项目管家全覆盖制度，加强土地、资金、人才等要素保障，强化领导包扶、督查考核，确保葫芦岛有色20万吨电解锌、锦西石化25亿元炼油结构调整等46个重点项目开工建设，大唐热电联产、七星建筑材料等71个项目竣工投产。 （四）紧扣改革创新主题，着力提升振兴发展活力第一，持续改善营商环境。加强硬件建设，改善政务服务环境，完成市行政服务中心异地改建，市本级所有审批部门、审批职能全部进驻。提升服务质量，推进行政审批“三集中三到位”改革，70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，建成全市一体化网上政务服务平台，网上办理率90%以上。完成工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至90个工作日以内。全面复制推广辽宁自贸区经验，为振兴发展创造一流营商环境。第二，深化重点领域改革。完成县乡政府机构改革，理顺部门职能，优化机构设置，保障政府系统高效运转。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化国资国企改革，完成7户厂办大集体改革、3户“僵尸企业”处置、5户市属企业集团子公司混合所有制改革。深化财税、金融、土地、市场准入、社会管理等专项改革。第三，加大科技创新力度。继续实施高新技术企业三年倍增计划，研发经费占比达到1.1%，高新技术产品增加值增长15%以上，科技成果转化35项以上。加强高新区建设，培育创新型企业，新增高新技术企业5家，建成产业技术创新平台2个。实施“百千万”重点人才工程，开展博士后挂职服务、“万名专家葫芦岛行”等活动，为振兴发展提供人才保障。 （五）拓展对外开放空间，打造服务“一带一路”示范区第一，对接“一带一路”。融入中东欧“16+1”建设，加强与沿线国家经贸技术合作，加快建设俄罗斯矿业产业园，重点推进芳纶科技柬埔寨耐高温材料、厚能科技泰国新能源电池等海外合作项目。把握与招商局集团合作机遇，争取绥中港纳入全省港口资源整合。发展东戴河临港产业，推进港产城一体化。提升葫芦岛港港口能级，完善海关特殊监管区，提高对外开放水平。第二，强化对外经贸合作。深耕日韩等国家市场，重点面向日韩中小企业招商，加快日本正丸酿造食品加工、高丽精密株式会社地铁配件等10个项目签约落地，建设韩国中小企业园。强化与德国经贸合作，重点围绕装备制造产业招商，推进西门子管线压缩机、技术服务中心等重点项目。深化区域协作，加强与常州对口合作，推进与沿海城市协同发展。承接京津冀产业转移，引进项目30个以上，建设对接京津冀桥头堡。全年利用外资、引进内资增长15%以上。第三，扩大进出口贸易。应对中美经贸摩擦，依托外贸转型升级基地、泳装海外营销网络和保利集团等军贸企业，带动国华能源石化设备、力天重工军工装备等新产品出口，开拓中东欧、中东、非洲等新兴市场。发挥市进出口贸易集团载体作用，扩大世界优质商品进口，打造区域性进口商品集散地。第四，加快沿海经济带建设。落实中央和省市各项政策，以产业园区为依托，深化公司化改革，加强招商引资，加快柯漫热敏新材料、虹京碳酸锂等重点项目建设，努力把沿海经济带建设成为支撑振兴发展的新引擎。 （六）对标中央决策部署，坚决打好三大攻坚战第一，打赢精准脱贫攻坚战。攻克难点，坚决完成3.2万贫困人口脱贫、17个贫困村销号，建昌县实现脱贫摘帽。发展产业，加快推进泳装下乡、扶贫车间等重点扶贫开发项目，保障贫困人口收入，实现稳定脱贫。实施精准脱贫，开展精准识别“回头看”，确保实现真脱贫、不返贫。第二，全力抓好污染防治。实施治水工程，深入落实河长制，加强全域水质监测，确保河流监测断面水质全部达标，完成女儿河上游钼超标治理示范工程。实施蓝天工程，逐步拆除建成区内10~20吨燃煤锅炉，开展柴油货车超标排放等专项整治，确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。实施土壤防治工程，治理航锦科技、稻池村、八家子土地污染，整治闭坑矿山、尾矿库。狠抓中央环保督察和“回头看”、国家海洋督察、“绿盾”专项行动和水源地专项督查等问题整改，坚决完成各项目标任务。第三，防范化解重大风险。强化财政预算管理，细化预算编制，硬化预算约束，有效增加资金供给。安排财政预算，处置有效资产，弥补养老金缺口，坚决防控养老金支付风险，确保按时足额发放。严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务，完成化债任务40亿元，坚决防范政府债务风险。严厉打击非法集资犯罪活动，防范金融市场异常波动，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （七）补齐乡村振兴短板，发展壮大县域经济第一，县域推进园区建设。坚持“三区共建”，扶持中小企业，加快项目建设，扩大县域经济总量。壮大工业产业园，实施全钢重卡子午线轮胎、川铁电气产业基地等千万元以上工业项目35个。发展农产品加工园区，实施海源水产品加工、德国精酿啤酒等百万元以上农业产业化项目20个。培育服务业集聚区，重点建设绥中商贸集聚区、绥中物流产业园、建昌特色商业街、兴城服务业新业态产业带。第二，乡镇突出“飞地经济”。落实实施意见，明确发展目标，确定主导产业，推动差异化、特色化发展。建设标准化厂房，市本级建设10万平方米，各县(市)区不少于5万平方米。加强招商引资，新增“飞地”项目100个以上，全年完成固定资产投资14亿元以上，每个乡镇至少引进1个项目。强化政策支持，市级财政每年安排1亿元专项资金，金融机构每年投入融资额度20亿元，扶持“飞地经济”发展。第三，村屯壮大集体经济。培育经济组织，建立合作社、行业协会200个，新增农事企业50家，带动村级集体经济发展。加大扶持力度，用好农村改革资金、乡村振兴项目资金，发展村级集体经济试点15个，扶持农业经营主体38个。发展多种经营，通过土地流转、股份合作，发展“种养加”产业、设施农业，增加村级集体收入，全年消除“空壳村”150个。第四，加强县城环境整治。完善城区道路交通、地下管网等基础设施，提升城市承载力。开展环境综合治理，集中整治露天市场、城乡结合部，改造老旧小区，加强社区建设，提高县城精细化管理水平。第五，完善农村基础设施。加强交通路网建设，维修改造干线公路100公里，新建改造农村公路500公里，新建农村候车亭200个。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，完成农村改厕10698座。完善公共服务设施，改善农村人居环境，发展一批特色乡村、特色小镇。 （八）践行为民服务宗旨，全力保障和改善民生第一，坚定实施“三城同盛”。突出生态优先、规划引领、陆海统筹，实施三大专项规划。加快海绵城市建设，完成雨污分流改造8公里。实施“三河”及入海口综合治理工程，消除城区黑臭水体，扩建老区污水处理厂。开工建设垃圾焚烧发电厂，推进固体废弃物处理、生活垃圾清储运一体化，提高人居环境质量。完善城市基础设施，实施小街小巷修复工程，新建改造供水供暖管网7公里。加强城市管理，提升城市品位，争创全国文明城市、国家卫生城市。第二，提升社会保障能力。落实就业政策，推动高校毕业生、退役军人、就业困难群体稳定就业，实现建档立卡贫困家庭大学毕业生全部就业，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。实施全民参保登记，推动社保精准扩面，提高城乡低保、特困供养标准。提升住房保障能力，实施棚户区改造364户，发放公租房租赁补贴1910户，贫困户D级危房全部完成改造。第三，完善公共服务体系。加快义务教育城乡一体化进程，推进县管校聘教师管理体制改革，消除义务教育阶段“大班额”159个，一乡至少建设一所公办中心幼儿园。推进“健康葫芦岛”建设，建成标准化乡镇卫生院22个、标准化村卫生室100个。拓展文化惠民工程，完善基层文化设施，加强文物保护工作，举办第五届全民运动会。第四，创造平安和谐环境。树立安全理念，落实安全责任，狠抓生产安全和公共安全，坚决遏止重特大安全事故发生。加强基层民主政治建设，强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，建设平安葫芦岛。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，狠抓信访矛盾减存控增，确保社会大局和谐稳定。 （九）坚持党的全面领导，坚决抓好政府自身建设第一，坚定政治立场，忠诚干事。切实履行全面从严治党主体责任，主动落实“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进政府系统党风廉政、意识形态建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。第二，主动接受监督，规矩干事。坚持市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大依法监督和工作监督，积极支持市政协履行职能，自觉接受市政协民主监督。坚持依法治市、依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。第三，努力提高本领，务实干事。牢固树立担当意识，弘扬实干精神，增强“八个本领”，完善绩效考核体系，强化政府规则刚性约束，坚决整肃庸政懒政怠政行为，切实提高政府执行力，树立政府公信力。各位代表!葫芦岛全面振兴、全方位振兴走进了新时代，踏上了新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以新气象新担当新作为，奋力开创工作新局面，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【建昌县招商】2020年建昌县人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在建昌县第十七届人民代表会第三次会议上建昌县人民政府县长李智各位代表：现在，我代表建昌县人民政府向会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，重实干、强执行、抓落实，全力推进脱贫发展振兴各项工作，全县经济持续向好、人民生活不断改善、社会局和谐稳定。预计，全县地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长46%;社会消费品零售总额增长7%;农民人均可支配收入实现13022元，增长7%;一般公共预算收入完成调整预算的100%，全年完成3.8亿元，增长8.4%。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）坚定信念抓根本，政治建设不断加强理想信念更加坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断推进政府党组织规范化建设，认真落实民主生活会和党组中心组理论学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，特别是聚焦为民服务解难题，以8890服务平台为抓手，解决群众诉求案件3453件，做到政府工作讲政治、业务工作重党建，凝聚起政府系统推动脱贫发展振兴的强力量。政治能力更加过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，“棚房”、违建别墅、坑腌菜等问题整改到位。严格落实全面从严治党要求和意识形态工作责任制，从严从实抓好中央和省委巡视反馈意见整改，已售商品房产权证办理等整改任务有效落实，整改成效初步显现。 （二）坚定不移调结构，经济发展质量不断提高“飞地经济”取得新突破。把“飞地经济”作为破解区位难题、推进脱贫攻坚、实现“转身向海”的关键一招，重点在标准化厂房建设、招商引资和模式创新上发力。建昌脱贫攻坚飞地产业园和食品园区14.13万平方米标准化厂房建成;与浙江金磐中谷文化公司签订飞地产业园招商运营管理合作协议，引进装备制造等项目17个、总部经济企业11家，总投资16.42亿元。建昌脱贫攻坚飞地产业园、八家子飞地产业园被确定为第一批省级“飞地经济”园区。我县与浙江金磐中谷文化公司跨省合作发展“飞地经济”的模式得到省、市肯定，连等地到建昌脱贫攻坚飞地产业园考察学习，新华社等国家级媒体进行了宣传报道。有效投资稳定增长。全年开复工500万元以上项目67个，完成固定资产投资18亿元，增长9.2%。19个亿元以上项目被列入市重点项目，完成投资9.9亿元，增长17%。项目结构更加合理，产业类项目达到24个，占比36.4%;完成投资6.9亿元，占比38%。润驰橡胶制品加工项目试生产，嘉碳超高功率石墨电极项目一期投产，为经济高质量发展提供了有力支撑。乡村振兴扎实推进。整理土地539亩，建设高标准农田18298亩。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区68.5万亩;调减玉米种植面积1万亩，创建国家杂粮绿色高效区25个，种植杂粮21万亩，粮食产量达到5.7亿斤;发展设施农业3500亩;新建苹果、板栗等高效精品科技示范园22个，食用菌、蓝莓等市级高效农业园6个;栽植经济林1.41万亩;新改扩建养驴合作社8家。第一产业增加值增长5%左右。深化农业农村改革，颁发土地承包经营权证12.9万份，276个村完成集体成员身份认证，培育省级示范家庭农场100个。整治农村人居环境，创建省级美丽示范村9个、整洁村142个。工业经济稳定运行。八家矿业、正源矿业等重点工业企业运行平稳;龙汇食品公司肉食品深加工项目开工，中昌农业发展公司军民融合项目列入省第一批军民融合企业名录;实施工业技改项目9个;新增规模以上企业2家，1家企业纳入“规升巨”企业培育库，全县规模以上工业企业达到18家。规模以上工业产值和第二产业增加值均实现13%以上的增长，位居全市前列，成为拉动经济增长的主要动力。服务业加快发展。完成第四次全国经济普查，查实法人单位3986家、个体户25043户，法人单位和个体户实现双增长;新建基层供销社9个，新增品牌连锁店1家、限上企业6家、乡村金融服务点1个、电商服务站5个、农村综合服务社72个，城乡流通体系不断完善。制定建昌旅游主体功能区建设实施方案，推进龙潭峡谷深度开发等6个项目，天香源景区晋升为市文化产业示范基地，鲁迅美术学院人文学院写生创作实践基地落户贺杖子乡;成功举办梨花文化节和冰雪旅游文化节;全年接待游客257万人次，第三产业增加值增长6%左右。民营经济健康发展。落实规模减税降费政策，全年预计减税降费7077万元;清理拖欠民营企业账款7610万元，努力为企业减负，民营企业上阵更轻松。建设小微企业名录库，新增市场主体5163户，增长17%;实现个转企83户;申报省科技重点研发项目5个、省科技重专项项目1个、市科技重点研发项目4个，新增科技型中小企业2家，转化科技成果2项，技术合同成交额完成1320万元，民营企业发展活力更强劲。 （三）全力以赴攻难点，三攻坚战扎实推进脱贫攻坚决战决胜。开展“排查、普查、督查”，精准推进脱贫工作。进一步压实县级领导干部包乡、村和贫困户责任，选派86名干部到乡镇助力脱贫攻坚;金融扶贫贷款惠及1万多贫困户;6030个入户式、159个分布式光伏电站带动1.3万多贫困户增收;“两小补助”项目扶持贫困户9410户;“百企带千户”项目扶持企业137家，带动贫困户2000多户;就业扶贫提供公益性岗位967个;解决了85名贫困家庭儿童落户问题;集体经济“空壳村”和贫困户存量D级危房全部销号，教育扶贫政策全学段覆盖，基本医疗保障政策有效落实，文化服务场所和标准化村卫生室全覆盖，农村饮水安全实现全保障，水泥路面实现村村通。全年11913人、6个贫困村脱贫销号，全县整体达到脱贫标准，历史性地摘掉了贫困县帽子。污染防治取得新进展。中央环保督察反馈的22个问题和32件群众信访案件按要求完成整改任务，“回头看”反馈的14个问题序时推进;绿盾专项行动36个违法点位问题完成整改34个。深入落实河长制，实施凌河城区段、蒿桑河汤神庙段治理工程;修复水毁河道12处，治理水土流失面积7500亩，整改销号“四乱”问题18处，水源地21个问题全部完成整改;提标改造凌河王家窝铺断面，确保凌河水质稳定达标。开展第三次国土调查;绿化造林22.5万亩。15家企业完成煤改电，2台20吨/小时以上燃煤锅炉在线监控设施安装、5台燃煤锅炉环保设施提标改造完成，截至11月末，PM2.5浓度下降到34μg/m3，优良天数比例达到78.3%。风险隐患有效防控。化解政府性债务20251万元，政府债务余额在省定债务限额以内。加强基金收支管理，优化财政预算安排，确保养老金按时足额发放。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，商品住房库存平均去化周期控制在20个月以内。防控非法集资风险，对民间投融资中介等机构进行排查，查处无证照经营企业16家，侦破爱农化肥集资诈骗案和锦州易鑫资本融资公司涉嫌“套路贷”案，规范了金融市场秩序，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持不懈抓改革，开放合作不断深化改革力度不断加。完成政府机构改革;深化税务征管体制改革，在全市率先实现首笔城乡居民养老保险费款划转入库;推进“放管服”改革[10]，承接许可事项2项，取消行政许可事项2项;100个高频事项实现“最多跑一次”;设立工程建设项目审批综合服务窗口;首批106项涉企审批事项实现告知承诺，企业开办时间压减至3个工作日以内;一体化在线平台与省、国家政务服务平台实现对接，24个行政审批部门、968项政务服务事项进驻公共行政服务中心，依申请类政务服务事项网上可办率达到90%以上。开放合作有新成果。制定了《建昌县融入“一带一路”建设实施方案》，建立了项目库，澳利亚QMC公司钻具研发项目签约;外贸企业发展到7家，完成进出口总额6000万元，增长70%。狠抓京津冀协同发展和与常州对口合作机遇，力招商引资，与中国休闲食品协会建立合作关系，唐风电设备生产等26个项目签约，省外资金到位6.5亿元，增长19.6%。 （五）凝心聚力抓民生，人民生活不断改善城乡建设协调推进。新改建和维修农村公路285公里，建设村内道路220公里、农村道路安防工程275.8公里;在32个村开展生活垃圾分类减量;新建和维修农村饮水安全工程180处，乡村更加宜居。完成县城南桥、北桥除险加固和轿顶山道路，及华昌、农行、窑匠沟养路段家属院、老党校东侧等胡同改造工程，加宽改造黑山河路。加城市违建拆除力度，新区幼儿园东侧违建房屋拆除完毕，水泥厂拆迁过半。特别是，克服重重困难，全力推进绕城公路建设，征地和林木等地上物动迁全部完成，房屋拆除和通讯设施迁改完成90%以上，建成中小桥15座，路基及涵洞工程完成85%;积极回应百姓关切，全力整治城区交通秩序，老城区三轮车等“三小”车辆全面禁行，优化县城公交线路，切实维护了城区交通秩序和市容环境，城市形象明显改善。保障体系不断完善。新增城镇就业810人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;农村劳动力转移就业73457人;保障农民工工资，新增案件全部办结。28个乡镇和247个村(社区)退役军人服务站挂牌，安置退役士官18人。改造屯镇等5家敬老院。城乡低保标准分别提高6.5%和8.5%、特困人员供养标准分别提高17.8%和8.6%，优抚对象抚恤补助标准提高9%，实施贫困残疾人家庭无障碍改造560户，困难群众保障水平不断提升。社会事业协同发展。消除中小学班额25个;普惠性幼儿园发展到102所;改造农村薄弱学校10所，职专一部主体和职教中心实训基地二部工程完工;实施营养餐改善计划，新改扩建食堂31所;建立健全校园及周边安全管理机制，为60所中小学配备法治副校长;招聘乡村教师120人，选拔高中教师74人，制定“县管校聘”工作方案，乡村教师待遇有效保障。启动“病不出县”两年行动计划，新改扩建村卫生室90家、标准化乡镇卫生院12家，县人民医院二部综合楼主体完工;严厉打击欺诈骗保违规行为，守住了医保基金安全底线。建设了47个村文化广场，融媒体中心建成，在市第五届全民运动会上我县获得团体总分第三名的佳绩。社会局保持稳定。推进城乡基层治理，新建5个村服务中心。强化食品药品安全监管，102所学校及托幼机构、18家型餐饮服务单位实施明厨亮灶，监督抽验药品71批次、食品378批次;排查整治各领域安全隐患，完成非煤矿山矿业权核减计划，建成应急广播示范体系工程;深入开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件24起，打掉犯罪团伙7个，顺利完成“迎庆、保平安”各项工作，社会局安定有序。 （六）持之以恒转作风，政府建设得到新提升深入开展“重强抓”专项行动。紧盯重要指标完成、重要部署实施、重点任务推进、重项目落地，205项重点任务完成193项，解决了一批历史遗留难题，干成了一批打基础、利长远、惠民生的事实事，促进了干部作风转变，推动了脱贫发展振兴。扎实推进法治建设。落实行政执法“三项制度”，县公共法律服务中心如期建成，村居普法阵地全覆盖。实施审计项目33项，审计监督作用充分发挥。自觉接受县人法律监督和县政协民主监督，定期向县人报告工作、向县政协通报情况，26件人代表议案、建议，30件政协提案全部按时办结。努力为基层减负。认真贯彻落实中央为基层减负的部署，力精简文件，县政府文件同比减少36.7%。坚持合并开会或套开会议，开短会、开管用的会，优化改进各种督查考核和调研活动，把更多的精力放在抓工作上，有效地推进了工作落实。档案、信访、供电、烟草、邮政、路政、兵役、民族宗教、工会、红十字会、共青团和妇女儿童等工作也取得了新进步。各位代表，2019年的成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，向给予政府工作力支持的人代表和政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻建部队、武警官兵、驻建单位，向关心支持建昌脱贫发展振兴的各界人士，表示诚挚的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量偏小，受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，重项目储备不够，投资后劲有待加强;二是生态保护任务依然繁重，建昌地处凌河、六股河等河流上游，是省水土保持型重点生态功能区，畜禽养殖污染、生活污水垃圾治理等任务较重，生态保护压力较;三是农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步加强，教育、医疗、养老、文化等领域还存在不少短板;四是办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们一定高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、推进建昌振兴发展的重要一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九，十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于深入推进东北振兴的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“一带五基地”和“五区域发展战略”的总体部署，落实好“1+8”文件，聚焦脱贫发展振兴目标，编制好“十四五”规划，打好“三攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长3.4%左右;农民人均可支配收入增长7.5%左右。各位代表!做好2020年政府工作，完成上述目标，最根本的是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持党的领导制度，坚定政治方向，强化政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。必须深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实上持续用力，坚持在全局下定位、局下行动，真正把党中央和上级党组织的决策部署转化为工作思路，细化为实际举措，实化为具体行动。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点难点，坚决打好三攻坚战巩固脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，克服松懈思想，做到责任不放松、工作不松劲;继续实施“百企带千户”和“两小补助”项目，推动光伏、中药材和肉牛等扶贫产业发展，确保新增贫困人口稳脱贫、脱贫人口不返贫;加投入，持续改善销号村基础条件，确保销号贫困村发展稳定，不“滑坡”;落实好“三保障”政策，让贫困学生安心上学，贫困人口基本医疗和住房安全有保障;抓实脱贫攻坚成果巩固提升，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力抓好污染防治。坚持生态文明制度体系，编制国土空间规划和“三线一单”，优化国土生态空间。狠抓中央环保督察和“回头看”及各专项行动问题整改，坚决完成各项任务。深入落实“河长制”，强化日常巡查，持续整治“四乱”问题;治理水土流失面积1.2万亩;完成河流河道确权划界;实施凌河城区段干流堤防、六股河防洪治理等工程。坚决防治气污染，严控秸秆焚烧，确保PM2.5和优良天数达标。推进国土绿化，实施造林18.5万亩、退化草原生态修复3.3万亩、退牧还草11.5万亩，做好八家子铅锌矿周边土壤风险防控及修复工作。特别是，做好土地开发和保护文章，充分利用第三次国土调查成果，开发整理残次林地和未利用地，确保新增1.8万亩耕地，作为城乡建设用地增减挂钩节余指标上市交易，增加县本级收入，实现生态保护和经济社会效益的双赢。防范化解重风险。强化财政预算管理，细化预算编制，确保养老金按时足额发放。严守债务管理红线，加强政府性债务限额管理，减存控增，确保综合债务率处于安全区域。开展金融机构风险排查，严厉打击非法金融和非法集资违法犯罪活动，加强对企业债务违约、互联网金融等风险管控，坚守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （二）聚焦结构调整，推进经济高质量发展着力发展“飞地经济”。认真落实省、市支持“飞地经济”的实施意见，在体制、模式、项目建设上下足功夫。一是完善异地管理体制，推进建昌脱贫攻坚飞地产业园人员和税务、金融、综合审批窗口全面进驻，打造高效、便捷的服务环境。二是强化模式创新，深化与浙江金磐中谷文化公司合作，努力把建昌脱贫攻坚飞地产业园打造成为跨省合作的标杆。三是推进“满园”发展，建昌脱贫攻坚飞地产业园200亩在建区和食品园区2.4万平方米标准化厂房实现企业项目“满园”入驻。四是发展总部经济，出台总部经济政策，鼓励支持型企业集团在飞地产业园设立全国或区域性总部，引进总部企业30家。五是完善财税利益分享机制，支持乡镇之间项目“互飞”，引导项目向园区集聚，每个乡镇至少引进一个固投1500万元以上的项目，推动乡镇发展，壮县域经济。全力推进乡村振兴。一是建设高标准农田3.2万亩，粮食产量稳定在5.3亿斤左右;力发展硬质玉米、黄小米、核桃、香菇、蓝莓及中草药等特色产业，扩有机杂粮种植面积，中草药种植要发展到8000亩;发展设施农业3500亩。落实稳定生猪生产政策，生猪存栏量要稳定在20万头以上;推动肉牛养殖，牛存栏量要达到5.5万头以上，增加优质农产品供给。二是深化农业农村改革，利用国家乡村振兴产业发展项目资金，推广“村集体经济组织+企业+农户”经营方式，强化村集体经济管理，推进一乡一所供销社建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接，培育家庭农场8家，壮村集体经济。三是深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，完成畜禽粪污资源化利用项目，改造85%以上示范村户用厕所，力争90%左右的村庄生活垃圾得到治理;新改建和维修农村公路125.4公里，新建村内道路和农村道路安防工程各200公里;创建美丽示范村7个、整洁村118个。四是提高村干部待遇和村办公经费标准，强化基层组织建设，努力推动农业发展、农村繁荣、农民增收。持续壮县域工业。一是改造提升传统产业，支持八家矿业等企业发展壮，推动北京金隅加气灰生产线等项目落地，超高功率石墨电极二期项目投产，促进石灰石、膨润土、锰矿石等矿产资源精深加工业发展，延伸产业链条。二是发展壮装备制造业，强力推进鑫盈环保公司环保设备、江苏茗雨轩固体废弃物环保处理设备生产等项目建设。三是力发展农产品加工业，加快龙汇食品公司肉食品深加工项目建设，格兰登堡精酿啤酒和亿丰蓝莓饮品等项目投产。四是推进建昌矿业产业园和食品产业园建设，加僵尸企业盘活力度，让闲置资源迸发新活力。协调推进服务业。一是坚持集聚发展方向，推进县城中心商贸集聚区建设，加快商贸等生活型服务业提档升级和物流等生产性服务业发展;落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，改善消费环境，释放消费潜力，形成新的经济增长点。二是推进温泉康养休闲旅游项目落地，加快龙潭峡谷景区升级步伐，完善天香源景区功能配套设施，完成中生代化石保护项目,深度开发枣木杠沟等冰雪旅游和辽西第一党小组、红崖洞等红色旅游项目，把现有景区及特色旅游乡镇穿点成线，打造精品旅游线路，构建全域旅游新格局。 （三）聚焦改革创新，激发振兴发展活力持之以恒优化营商环境。深化“放管服”改革，承接好下放行政许可事项，加速推进“一网一门一次”和“一件事”改革;深化“证照分离”改革，推进市场登记注册便利化。深化政务厅标准化建设，完善一体化在线平台，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实国家和省《优化营商环境条例》，开展营商环境专项整治，努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。加科技创新力度。一是围绕材料、制造、食品深加工、节能环保、现代农业等重点领域，遴选引领和示范作用突出的项目，争取上级资金支持，提升科技创新能力。二是实施“专精特新”工程，支持中小企业申报“专精特新”项目，打造一批“专精特新”知名品牌。三是实施农村实用人才培养计划，培训农村实用人才750人以上。四是制定更加灵活、更为柔性的政策措施，积极引进高层次技能型人才，留住用好本地人才，为建昌振兴发展提供智力支撑。坚定不移发展民营企业。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实国家和省、市支持政策，项目管家实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业发展难题，确保新增规模以上工业企业2家。持续落实减税降费政策，积极清欠民营企业账款，不断增强企业获得感，激发市场活力。 （四）聚焦对外开放，形成经济发展新支撑积极融入“一带一路”。牢牢把握省“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区建设机遇，融入省、市平台，加强与日韩俄等国家交流合作，推进澳利亚QMC公司钻具研发生产项目。促进外贸稳定发展，支持建元膨润土等企业开拓韩国、智利等市场;积极融入中蒙俄经济走廊建设，支持本地企业利用“哈洽会”等平台参展，让优质产品“走出去”，把先进技术和好的项目“请进来”。深化区域合作。加强与常州对口合作，对接京津冀协同发展战略，加强与中国休闲食品协会、天津辽宁商会、北京青年企业家协会等机构合作，突出矿产资源综合利用、装备制造、农产品深加工、绿色建材等产业，加招商引资力度，努力引进一批建链、补链、强链项目，力争省外内资增长10%左右。 （五）聚焦新要求新期盼，持续增进百姓新福祉全面提升城市功能。明年，县政府将排除万难，克服各种困难，全力推进绕城公路建设，年底前务必建成通车。将下力气从严整治城区交通秩序，加超限治理力度，县城区全面禁行三轮车等“三小”车辆，加强城市公交设施建设，提升公共交通运营能力，切实解决群众出行安全和出行难等问题。将统筹推进城市开发、城区道路及绿化等配套设施建设，严厉打击违建行为，对县城冰沟岭、县医院南、污水处理厂北、高速路口等出口路段进行绿化、净化;实施黑山河北侧路坝结合工程，打通黑山河南岸道路，改造凌河西街南段道路及实验小学东侧胡同等小街小巷，做好5个老旧小区和237户棚户区改造工作;特别是，积极回应民生关切，启动水上公园改造工程，将其打造成为集生态、运动、休闲、游乐为一体的综合性城市公园，全面提高县城品质和承载能力。着力提升社会保障能力。坚持就业优先，推进高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体稳定就业，转移农村劳动力7万人，新增城镇就业800人，城镇登记失业率低于4.5%。做好农民工“清欠保支”工作，切实保障农民工合法权益。建立2个双拥示范社区，做好退役士兵保险接续工作。实施全民参保登记，持续提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助和孤儿基本生活养育标准，维修改造4家乡镇敬老院;实施贫困残疾人家庭无障碍改造430户以上，不断增强人民群众获得感、幸福感。不断完善公共服务体系。整改落实国家义务教育均衡发展督查反馈问题，继续招聘乡村教师，进一步完善义务教育阶段营养餐计划，改造乡村学校12所;加普惠性幼儿园扶持力度，治理城区公办幼儿园5所，每个乡镇至少办好一所中心园，多渠道扩学前教育资源供给，办好人民满意的教育。落实“病不出县”两年行动计划，启动县人民医院内科病房楼建设，做实城乡紧密型医共体，推进县人民医院与锦州、沈阳、上海、北京等三甲医院建立医联体，不断提升医疗保障水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，完善城乡公共文化服务体系，举办好第十一届全民读书节和第四届全民运动会，开展好第七次全国人口普查。全力推进平安建昌建设。坚持共建共治共享社会治理制度，落实安全生产责任制，加强非煤矿山等重点领域安全监管，抓好校园安全;强化食品药品监管，开展食品安全专项整治，切实保障人民群众生命健康安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范村(居)调解组织建设，提升基层调解能力，努力将矛盾化解在基层;充分发挥8890服务平台群众诉求“晴雨表”和投诉主渠道作用，解决好人民群众反映的高频事项和难点、堵点问题，化解信访矛盾隐患;深入推进扫黑除恶专项斗争，强化建章立制，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决维护社会局和谐稳定。 （六）聚焦新形势新要求，抓好政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，我们要坚定制度自信，增强制度意识，强化制度执行力，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，倾力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的服务型政府。崇尚清廉，永葆本色。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制官僚主义、形式主义等“四风”问题，深化政务公开，强化权力运行制约，推进党风廉政建设，做到清白为官、干净干事，干部清正、政府廉洁。强化法治，依法行政。落实人民当家作主制度，严格遵守宪法和法律，自觉接受县人法律监督，加强同县政协的民主协商，认真听取人代表、政协委员和各方面建议，发挥好审计监督作用，推进公共法律服务平台三级覆盖，高质量办好人建议和政协提案，使政府决策更接地气、更合民意。勇于担当，真抓实干。坚持把“重强抓”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体，坚持“干”字当头，敢于担当作为，对定下的事咬住不放，对推进的事一抓到底，干一件成一件、做一桩成一桩，使发展成效让人民群众看得见、摸得着、感受得到。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，在县人、县政协的监督支持下，勇担新使命，奋楫再出发，努力开创建昌振兴发展的新局面!查看2021年建昌县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【葫芦岛招商】葫芦岛市政府工作报告

  2021年1月24日在葫芦岛市第六届人民代表大会第四次会议上 代市长杨军生 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”是我市不平凡的五年，是攻坚克难、砥砺奋进的五年。面对风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的复杂局面，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于深入推进东北、辽宁振兴重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振兴发展取得突破性进展，全面建成小康社会取得决定性成就。 经济实力稳步提升。扎实推进高质量发展，累计实施亿元以上重点项目600余个，累计完成固定资产投资超过1200亿元，形成了四个新的百亿产业集群，地区生产总值年均增长4%左右，经济发展呈现结构持续优化、总量明显扩大、效益显著提升的良好态势。 重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革、国资国企改革，率先实现县乡财政“分灶吃饭”，顺利完成驻葫央企厂办集体企业改革、政府部门整合、事业单位转企、园区公司化运营等重点领域和关键环节改革，为振兴发展注入强劲动力。 开放水平不断提高。积极参与“一带一路”建设，不断开拓日韩、东南亚、中东欧市场，主动融入京津冀协同发展，实施沿海经济带三年行动计划，深度推进对口合作，利用外资、引进内资、进出口总额逐年增长，港口吞吐量实现翻一番，经济外向度显著提升。 脱贫任务全面完成。举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，203个贫困村全部销号，建昌县如期“摘帽”，“两不愁三保障”全面实现，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 自然生态明显改善。实施“青山碧水蓝天净土”工程，持续开展污染防治，渤海综合治理攻坚战取得实效，中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察等反馈问题全部办结，绿色发展理念深入人心，生态环境实现根本转变。 人民生活更加美好。实施“三城同盛”，集中力量办好民生实事，持续补齐民生短板，社会保障体系更加完善，公共服务更加均衡，共建共享水平不断提升，实现人民群众安居乐业、幸福安宁。 政府作风切实转变。坚持全面从严治党，扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的政治生态。坚持依法行政，创新实施“三单两章两办法”，创立建议提案分级领办机制，经验做法在全国推广。 各位代表，2020年是“十三五”时期最困难、最不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，支柱企业停产检修等严峻复杂形势，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顶住压力、迎难而上、奋力攻坚，稳住了经济基本盘，兜牢了民生底线，经济运行保持在合理区间，各项事业取得长足进步，疫情防控取得了重要成果。预计全年地区生产总值770亿元，规上工业增加值148.7亿元，固定资产投资282亿元，一般公共预算收入69.5亿元，社会消费品零售总额281亿元，实际利用外资1229万美元，引进省外内资172亿元，城镇居民人均可支配收入32756元，农村居民人均可支配收入14862元。 我们主要做了以下五方面工作： （一）全力以赴防控疫情，保护人民群众生命健康安全 始终把全市人民的生命安全和身体健康放在第一位，以非常之举全面阻击新冠肺炎疫情。抓实基层防控，成立临时党支部，划小划细片区，实行“十户联保”，做到看住门、管住人。坚决切断病毒传播渠道，会同三大通信运营商，在全省率先建成智慧防疫大数据平台，对疫情重点地区来（返）葫人员实行封闭管理、筛查管控，全年累计推送排查数据130余万条，集中隔离6346人、居家隔离85862人。率先开展海外采购，迅速组织凯森蒙、海思科等企业生产防疫物资，有效满足市内外需求。财力给予充足保障，财政拨款3.4亿元，争取抗疫特别国债7.3亿元，为疫情防控提供了坚实资金保障。建立健全常态化防控机制，慎终如始外防输入、内防反弹，自去年2月16日以来，我市再无新增新冠肺炎病例，疫情防控取得了阶段性胜利。 在这场特殊的抗疫战争中，全市上下同甘共苦、众志成城，汇聚了守护生命的磅礴力量，这里有舍生忘死、逆行出征的白衣天使，有顶风冒雪、日夜坚守的社区工作者，有闻令而动、冲锋在前的党员干部，有顾全大局、风雨同舟的人民群众，每个人都很了不起，每个人都是英雄。在此，我代表市政府向投身抗疫的广大干部群众，表示亲切的问候，并致以崇高的敬意！ （二）扎实推进“六稳”“六保”，保持经济社会平稳发展 抓政策扶持，对冲疫情影响。制定“六稳”“六保”专项方案12个，落实实体经济扶持措施6类69项，实施产业高质量发展指导政策16项43条。减免企业税费近15亿元，缓缴企业社会保险费8.7亿元，帮助中小企业延贷117亿元，为实现“六稳”“六保”提供坚强支撑。 抓居民就业，保住最大民生。制定“两个100条”措施，发放企业稳岗返还资金1.3亿元，惠及职工18.7万名。开展职业技能培训9.4万人次，发放补贴1.4亿元。发起成立“全国百城就业联盟”，转移就业2.1万人，成为全国优秀创新案例。城镇新增就业1.5万人、登记失业率4.95%，零就业家庭始终保持动态清零。 抓产业复苏，稳住经济基本盘。一产挖增量，围绕“两水一特”推进产业化，格兰登堡啤酒、亿丰蓝莓等项目试生产，粮食产量18.4亿斤。二产保稳定，骨干企业恢复产能，规上企业全部复工，新增“小升规”60户、“规升巨”9户，工业经济逐步复苏。三产抓创新，兴城易麦、绥中天翊被评为省级电商直播基地，馨予、裕达等“宅经济”蓬勃发展，新登记市场主体4万余户，新增限上企业80户。 抓项目建设，拉动有效投资。全市亿元以上项目开复工201个，开复工率90.1%，完成投资240亿元。组建工作专班，争取中央资金31.2亿元。举办“日本产业云上经贸洽谈会”，组织珠三角、长三角等招商700余次，签约项目99个，落地开工运营项目59个。 抓外资外贸，守住国际市场。兑现扶持资金2000余万元，41户外资企业、200户外贸企业全部复工。参加第三届“进博会”，现场签约1.1亿元。引进跨境电商平台及大型外贸公司，新增进出口20亿元，进出口总额实现正增长。 抓民生兜底，保证基层运转。养老金按时足额发放，城市和农村低保标准分别提高7.8%和18.8%。发放补贴补助2596万元，救助困难群众70万人次，始终兜牢民生底线。压减非急需非刚性支出5.2亿元，全年“三保”支出126.1亿元，牢牢兜住了基层“三保”底线。 （三）深入推进三大攻坚战，补齐决胜全面小康社会短板 决战脱贫攻坚，投入各类专项扶贫资金6亿元，实施产业项目437个、入户项目4万余个，实现贫困户产业项目全叠加。强化就业扶贫，输送外出务工3.5万人次，开发乡村扶贫公益岗位1.3万个。完成危房改造3151户，全市建档立卡贫困户人均年收入达到9083元，建昌达到10658元。 狠抓污染防治，开展散煤、施工扬尘等10项专项整治，空气质量优良天数达到302天。完成8家涉镉等重金属行业污染整治。3个入海河流断面无劣V类水质，近岸海域优良水质比例100%。 防范化解八大领域重大风险，建立健全风险防控机制，实行金融机构重大事项报告和“零报告”制度，果断处置葫芦岛银行集中取款事件，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）狠抓重点专项工作，改善经济社会发展环境 持续优化营商环境，全力推进“零证明”城市建设，清理证明事项526项；政务服务事项网上可办率100%，网上实办率46.3%。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶刑事案件445起，打掉涉黑涉恶犯罪团伙25个。集中开展盗采砂石专项整治，侦办盗采砂石案件44起，打掉盗采砂石团伙23个。坚决治理海洋涉渔“三无”船舶，全市2218艘“三无”渔船全部清理取缔。清欠中小企业账款4.8亿元，整改普速铁路安全隐患267项。 （五）着力保障和改善民生，努力提升百姓福祉 改善城乡环境。实施老旧小区改造“四项工程”，争取中央棚改专项资金5.8亿元，改造老旧小区79个，改造农村危房4174户，完成12户危化品企业搬迁。开展农村人居环境整治，建设美丽村54个、示范村499个。南票城区饮用水替代工程、老区污水处理厂三期、“三河”综合治理一期全部完工，绥中六股河新桥竣工通车。开通5G基站704个，东部垃圾焚烧发电厂一期工程、建昌外环路顺利施工。 完善保障体系。全市民生支出占一般公共预算支出76.8%，省市30项民生实事全部兑现。完成414所中小学和幼儿园改厕任务，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，全国异地就医实现一站式结算。行政村标准化卫生室覆盖率达到68%。 加强社会治理。深入开展安全生产专项整治，实现事故起数和死亡人数“双下降”。实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，化解积案740余件。深入开展食品安全放心工程攻坚行动。扎实推进平安葫芦岛建设。实现全国双拥模范城六连冠。 各位代表，过去的五年，遇到了一些意想不到的困难，取得了来之不易、可圈可点的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队官兵、公安干警、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多问题和不足。一是经济总量仍然偏小，结构性矛盾突出，“老字号”改造提升不足，“原字号”占比过大，“新字号”培育不充分。二是新发展格局尚未形成，激活市场、释放内需做得不够；区位和港口优势没有得到充分发挥，开放水平不高，经济外向度较低。三是财政收支矛盾较为突出，财政收入和“三保”工作仍面临一定压力。四是发展生态不够优化，营商环境仍需改善，改革力度不大，创新能力不强，优质教育医疗等公共服务供给不足。这些需要我们在“十四五”时期，采取有效措施，全力加以解决。 二、“十四五”时期发展目标和2021年工作安排 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇期，是全面建设社会主义现代化国家的起步期，更是我市实现全面振兴、全方位振兴的关键期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，加快构建现代产业体系，积极服务全国构建新发展格局，全面推进治理体系和治理能力现代化，努力实现“七个新突破”，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康！ 综合考虑国内外发展形势、我市发展实际和未来发展支撑，根据市委规划《建议》，确定今后五年经济社会发展的主要目标是： 综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速力争高于全省平均水平，经济总量在全省位次明显前移。经济结构更加优化，产业优势更加突出，产业园区规模化、产业链条丰厚度有效提升，现代化产业体系基本形成。到2025年，地区生产总值达到1000亿元，规上工业总产值达到1000亿元，一般公共预算收入达到100亿元，五年累计固定资产投资达到2000亿元。 营商环境取得新突破。加快推进以优化营商环境为基础的全面深化改革，体制机制创新取得重大进展，推出一批高水平制度创新成果，要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升。加快推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实现“一网通办”，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效。 对外开放迈出新步伐。对外开放吸引力和竞争力显著提高，沿海经济带建设深度推进，港口优势充分释放，临港经济蓬勃发展，开放型经济新格局初步建立。 创新发展打开新局面。建成一批科技创新平台，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，落地转化一批重大科技创新成果，研发经费投入不断增长，自主创新能力不断增强。 区域经济形成新格局。“三城同盛”辐射作用显著增强，园区产业集聚功能明显提升，新型城镇化加快推进，资源枯竭地区转型发展取得突破，率先融入京津冀协同发展，形成陆海统筹、均衡协调、优势互补的区域经济布局。 生态建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理，利用效率大幅提高，碳达峰、碳中和工作深入开展，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，美丽葫芦岛建设取得明显成效。 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，教育文化、医疗卫生和社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会文明程度显著提升。 治理效能得到新提升。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，防范化解重大风险机制得到优化，防灾减灾和应急能力显著增强，安全发展得到有效保障。 各位代表，望远能知风浪小，凌空始觉海波平。五年的时光可以成就许多事业，新中国的第一个五年计划，建设了156个重大项目，开创了中国特色的工业化道路；葫芦岛的第一个五年计划，实现了经济总量翻两番，一座滨海新城拔地而起。展望“十四五”新的五年，我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，有省委省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协和社会各界的全力支持，有历届领导班子和全市人民不懈奋斗打下的坚实基础，只要我们树雄心、立壮志，锁定目标不放松，撸起袖子加油干，必能干出一番大事业，干出一片新天地，一定能开创葫芦岛营商环境好、产业实力强、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面！ 2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年。葫芦岛的振兴发展将迈入新阶段，既有新机遇，也有新挑战，机遇大于挑战。从发展趋势看，虽然新冠肺炎疫情和国际环境存在不确定性和诸多变数，但是，我国经济潜力足、韧性强、回旋余地大的基本特点没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从我市基础看，虽然尚未改变经济总量小、经济结构单一的问题，但是，有多年产业调整、项目建设形成的有力支撑，有改革开放、创新驱动积蓄的强劲动能，葫芦岛已经具备了高质量发展的基础和条件。只要我们增强机遇意识，坚定必胜信心，用好政策工具，干好自己事情，就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局。 今年政府工作的总体目标是：继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步，单位地区生产总值能耗降低3%左右，各项经济指标增速高于全省平均水平。 我们将重点做好以下九方面工作： （一）深入推进改革创新，努力营造良好发展生态 我们要坚持向改革创新要动力要活力，坚持改革不停顿、创新无止境，依靠改革破除发展瓶颈，通过创新打造竞争优势，全面提升葫芦岛核心竞争力。 打造更优营商环境。深入推进“放管服”改革，精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。深化“一网通办”门户建设，政务服务事项网上实办率达到70%以上，社保、住房公积金等高频事项实现“全市通办”。加强诚信葫芦岛建设，健全社会诚信制度，开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，严肃查处损害营商环境案件，全力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。 推进重点领域改革。深化国资国企改革，制定实施葫芦岛市国资国企改革三年行动方案。推进企业战略性重组，支持中航发集团与孚迪斯石化公司完成混合所有制改革。深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革试点。深化财政预算管理制度改革，规范预算管理，硬化预算约束，增强基本民生保障能力。创新重点领域投融资机制，发挥政府投资撬动作用，激励引导社会资本进入公共建设领域，构建政府引导、市场主导、公平公开、健康活跃的新型投融资体系。 坚持创新驱动发展。强化企业创新，大力培育“雏鹰”“瞪羚”企业，力争高新技术企业达到83家。加强平台建设，建立兰州化物所膨润土产业研发平台，挂牌运营东北科技大市场葫芦岛企业服务中心。加强与高校、科研机构对接合作，推进科技成果落地转化。完善人才培育引进机制，实行更加开放、更有实效的人才政策，为优秀人才创新创业提供坚强保障。 大力发展民营经济。严格落实各项减税降费政策，坚决整治违规涉企收费，切实帮助企业降成本、减负担。积极兑现政府招商承诺，坚决破除招投标、投融资等隐性壁垒。大力弘扬企业家精神，支持民营企业创新发展、转型升级，新增“个转企”600户、“小升规”35户、“规升巨”4户。全方位提升服务民营企业的质量和效率，切实拿出真心实意、真金白银、真招实策，让骨干企业强起来、中小企业活起来、市场主体多起来。 （二）紧紧把握“两个定位”，主动服务新发展格局 我们要牢牢把握辽宁沿海经济带开发开放和辽西融入京津冀协同发展战略先导区双重定位，抢抓RCEP重大战略机遇，在服务构建新发展格局中担当作为，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。 深化“一带一路”开放合作。坚持“抓大不放小，喜新不厌旧，求远不舍近，重硬不轻软”，紧盯日韩等国家，面向长三角、珠三角等地区，大力实施产业招商、线上招商、精准招商，实际利用外资、引进省外内资均增长8%以上。扩大对外经贸合作，培育大型外贸综合服务企业，拓展生物制药、防疫物资出口市场，进出口总额增长2%以上。 推进沿海经济带开发开放。大力发展海洋经济，依托沿海开发区和葫芦岛港，加快推进百川能源LNG接收站、东戴河土壤调节剂等重点项目，促进港产城一体化发展。加强港口基础设施建设，大力发展公海铁联运，开辟陆海物流新通道。发挥沿海开发开放整体优势，全面融入沿海六市对接合作，共同建设东北亚对外开放新高地。 建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。深化与京津冀地区通道对接、产业对接、平台对接、市场对接，吸引京津冀地区企业、资金、人才落户葫芦岛。加快推进京沈高速公路拓宽扩容工程，瞄准八类重点产业招商，全面承接京津冀产业转移。落实辽宁省柔性引才政策，灵活引进高端科技人才助力葫芦岛创新发展。畅通商品流通渠道，推动特色农产品进入京津冀市场，建设京津冀地区优质农产品供应基地。顺应旅游新需求，开发旅游新产品，共建辽西旅游大环线，打造京津冀休闲旅游“后花园”。 （三）着力做好“三篇大文章”，加快推进产业结构优化升级 我们要坚定不移推进工业振兴，聚焦实体经济，全力做好产业结构调整“三篇大文章”，加快建设数字葫芦岛、智造强市，提高经济质量效益和核心竞争力。 改造升级“老字号”。发展海工装备产业，实施渤船重工耕海一号渔业综合体平台、新型节能散货船等重点项目。推进传统制造业转型升级，实施锦化机离心压缩机和搅拌试验技术改造等重点项目。加快泳装服饰“二次创业”，扶持斯达威泳装超级产业园发展，壮大泳装生产、运营两大基地，推进纺织服装产业延链补链强链。深度开发兴城温泉旅游资源，建设“温泉+疗养”“温泉+冰雪”等精品项目，打造温泉文化旅游新高地。 深度开发“原字号”。依托葫芦岛经济开发区、打渔山经济开发区等，大力发展精细化工产业，加快推进江苏扬农精细化工、辽宁先达二期等重点项目。延长化工产业链条，实施锦西石化70万吨芳烃、150万吨加氢装置系列技术改造、连石化工苯二胺等重点项目。培育有色金属产业集群，加快推进中冶有色10万吨压铸锌、22.5万吨铜杆线、汇洋8万吨钒铁新材料等重点项目，推进石化冶金产业向中高端发展。 培育壮大“新字号”。抓住北京疏解非首都功能战略机遇，依托东戴河新区、高新技术开发区，打造京津地区创新协作示范区和科技研发成果产业化基地。发展新能源产业，开工建设徐大堡核电二期、辽能集团200兆瓦风电等重点项目，推进中船集团兴城海上风电装备产业园建设。发展核心零部件产业，实施川铁超级电容、西门子往复式压缩机等重点项目。发展生物医药产业，实施茂康源新冠病毒疫苗、德威医药中间体等重点项目。发展数字经济和智造产业，实施科谱光电5G芯片、高新区智能工业园等重点项目。发展生产性服务业，着力引育科技服务、金融服务、流通服务、信息服务等新产业新业态，为构建现代产业体系注入新优势、提供新动能。 推动军民融合深度发展。促进军民融合产业集聚提升，大力发展军民两用产业，依托中船、中航发、中核集团等龙头企业，加快推进渤船集团深海装备试验船、孚迪斯5万吨航空润滑材料、精谷科技光纤产品等重点项目，不断优化“五大板块、多园并举”的产业布局，打造全省军民融合发展重点区域。 （四）充分激发消费投资活力，积极融入国内大循环 我们要牢牢把握扩大内需这个战略基点，千方百计促进消费提质升级，全力以赴推动项目提速增效，为畅通经济循环提供有力支撑。 激活消费扩大内需。发展高端服务业，加快推进首创龙湾商务综合体、兴宫首山湖三期等重点项目，繁荣邴家湾现代服务业集聚区。培育消费新市场，建设爱琴海主题购物公园、宝诚汽车小镇，打造龙港中街智慧商街、葫芦古镇小吃街，引进京东连锁便利店，满足多元化消费需求。促进电商消费，推广馨予“天鲜配”全产业链、亿唐社群团购新模式，发展农村电子商务，构建现代商贸物流体系。壮大文旅产业，加快推进辽西明长城国家文化公园建设，实施银泰海洋乐园、灵山和合谷等重点项目。全市游客总人数、旅游总收入增长10%以上。 项目支撑拉动投资。坚持项目为王，树牢“高质量发展必须依靠高质量项目”的理念，全面掀起大上项目、大干项目的热潮。要加强领导抓项目、争取政策上项目、强化招商引项目、优化环境育项目、加大力度推项目、全体动员谋项目，全年组织实施亿元以上重点项目200个，谋划包装地方政府专项债券、中央预算内资金项目260个，形成项目建设气势恢宏的生动画面，构建起高质量发展波澜壮阔的宏大场景。 （五）着力补短板固根基，推进区域协调发展 我们要认真贯彻中央农村工作会议精神，优先发展农业农村，推进农村一二三产业融合发展，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。 持续推进乡村振兴。保障粮食安全，执行最严格的耕地保护制度，播种面积稳定在260万亩以上，粮食产量稳定在16亿斤以上。发展“两水一特”，实施千万元以上农产品深加工项目17个，加快建设3个农产品加工集聚区。支持辽宁小粒花生产业集群发展，壮大辽宁花生产业联盟。实施乡村建设行动，巩固提升农村饮水安全，新建和维修改造农村公路500公里，深入推进农村“厕所革命”，推动生活垃圾处理体系向自然屯延伸，着力改善村容村貌，建设美丽宜居乡村。 巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，深化“四个不摘”“九个不变”，严格落实防止返贫监测和帮扶机制，重点关注边缘户和易返贫致贫群体，完善扶贫资产经营管理长效机制，扶持建昌脱贫攻坚飞地产业园发展，壮大扶贫产业，持续推进脱贫地区经济社会发展。 加快推动矿区转型发展。南票重点发展新能源、矿产品深加工和循环产业，加快推进大唐风电、金地矿业膨润土加工等重点项目；杨家杖子重点发展新型建材、精密铸造等产业，加快推进大鹰水泥日产5000吨水泥熟料、山水集团年产100万吨石灰石骨料和机制砂等重点项目，努力打造资源枯竭地区多元化产业体系。 （六）狠抓污染防治，持续改善生态环境质量 我们要牢固树立绿色发展理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，加强生态环境保护，筑牢生态安全屏障，努力让葫芦岛空气更清新、环境更优美。 持续推进大气治理，深入开展道路扬尘、挥发性有机物等10项专项整治，空气质量优良天数比例不低于75.3%，PM2.5浓度不高于43微克/立方米。持续推进水环境综合整治，实施美丽海湾建设，完成觉华岛和绥中污水入海排污口治理。深入落实河长制，全面清理河库“四乱”，7个国考断面水质全部达标，河流水质优良比例75%以上。持续加强土壤污染防治，实施华光矿业等4家涉镉污染地块专项治理，完成省定污染耕地安全利用指标任务。持续改善城市生态环境，加快建设东部生活垃圾焚烧发电厂一期工程，完成龙程街雨污分流工程。推进黑臭水体治理示范城市建设，实施“三河”综合治理二期工程，实现“三河”水清岸绿、长治久清。 （七）持续提升城市品质，努力建设宜居秀美滨城 我们要积极回应人民群众对美好生活的向往，实施城市更新行动，不断完善城市基础设施，提升城市功能承载，让人民群众享受更宜居、更舒适、更高品质的城市生活。 坚定实施“三城同盛”战略。深入实施老旧小区改造“四项工程”，改造老旧小区126个、背街小巷39个。改造城镇棚户区714户，发放公租房租赁补贴2000户。开展城区供暖“温暖行动”，落实供暖责任，提前做好供暖保障，坚决防止供暖不热、百姓受冻，出现失职严肃问责。加强城市基础设施建设，拓宽改造葫金线，完成影壁山立交主体工程，推进葫芦岛有色工业余废热集中供热工程，开工建设笊篱山工业水厂。加快智慧城市建设，完善政务服务一体化平台和数据共享平台功能，推进政务数据资源整合共享。新建5G基站500个以上，实现城区5G网络全覆盖。 持续创建全国文明城市。加强城市精细化管理，推进城乡环卫一体化，建设兴城、绥中、建昌垃圾分类示范区。提升社区管理能力，治理小区脏乱差，消灭盲区和死角。加大城市综合执法力度，集中整治道路两侧和公共场地私搭乱建、占道经营等行为。实施环境卫生常态管控，生活垃圾日产日清，切实改变背街小巷、城乡结合部环境卫生状况。开展文明交通专项行动，规范重点区域交通秩序，保障群众出行安全畅通。落实《葫芦岛市文明行为促进条例》，全面提升市民文明素质，倾力打造环境优美、秩序优良、服务优质的文明城市。 （八）推进社会事业发展，持续改善民生质量 我们要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众所急所需所忧所盼，努力办好老旧小区改造、城镇职工医保费用全国结算等20件民生实事，让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民。 巩固疫情防控成果。落实常态化疫情防控措施，坚持“人、物、环境同防”，牢牢守住风险边界，切实阻断疫情传播。完善疫情监测预警和应急处置机制，建设重大疫情防控救治基地，提升应对疫情实战水平。健全疾病预防控制体系，做好新冠病毒疫苗接种工作，强化重点人群动态管理和健康服务，坚决筑牢疫情防控的严密防线。 完善社会保障体系。深化“全国百城就业联盟”合作，城镇新增就业1.4万人以上、登记失业率控制在5.2%以内。养老金按时足额发放，职工医保门诊费用全国直接结算，城市低保、农村低保标准分别提高4.5%和7.5%以上。落实退役军人保障法，完善退役军人服务保障体系，创建省级示范型退役军人服务中心。 推进社会事业发展。推广“互联网+医疗健康”，打造县域医共体，建设标准化村卫生室100个。加强教育资源有效供给，改造中小学校20所，提升学前教育普惠水平，有效缓解“入园难、入园贵”问题。丰富中小学生课后服务内容，让学生综合素质教育更多地在学校完成，切实减轻家庭教育负担。举办纪念建党100周年系列文化活动，开展全民健身运动，推进文体事业蓬勃发展。 （九）统筹发展和安全，确保社会大局和谐稳定 我们要坚持底线思维，增强忧患意识，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，下好先手棋，打好主动仗，有效防范和化解前进道路上的各种风险，牢牢守住安全发展这条底线。 防范化解重大风险。健全风险监测预警和处置机制，开展重大风险排查化解专项行动，稳妥处置政府债务风险、基层“三保”风险、企业债务风险，确保养老金按时足额发放。着力防范化解地方金融机构风险，健全金融机构治理，确保不发生流动性风险。严密防范公共安全领域重大风险，努力建设更高水平的平安葫芦岛。 维护社会和谐稳定。深化安全生产专项整治三年行动，完善应急管理体系，建设“一库一中心三平台”，坚决遏制重特大生产安全事故。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，严把冷链食品关，确保“舌尖上的安全”。治理重复信访，化解信访积案，台账案件化解率80%以上。完成村（社区）“两委”换届选举。完善社会治安"1+9+N"体系，开展“净网2021”系列行动，确保社会和谐安定、人民安宁幸福。 三、切实加强党的领导，努力打造人民满意政府 我们要坚持把政治建设摆在首位，坚守初心使命，增强斗争本领，加强政府自身建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快建设法治政府、务实政府、责任政府和廉洁政府。 加强党的领导。要牢牢把握正确政治方向，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要坚持市委统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，强化舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。要坚决履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，以法治思维、法治方式推进政府工作，让权力在阳光下运行。 弘扬斗争精神。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。要强化“主人翁”“局中人”意识，提升干部“两种能力”和“一种精神”，始终坚持奔着问题去，把企业和百姓的难点、堵点、痛点、卡点作为我们工作的切入点和着力点，转变成未来发展的增长点和闪亮点，在斗争实践中做疾风劲草、当烈火真金，不断提高斗争本领。 狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。要切实转变政府工作作风，把各项工作要求转化为任务书、时间表、路线图，推进工作任务项目化、工程化、清单化和责任化，实行台账式管理、挂图式作战、销号制落实，用抓落实的具体行动和实际成效诠释对习近平总书记、对党的绝对忠诚。 坚持廉洁从政。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。要厉行节约、反对浪费，政府带头过紧日子，继续压减非刚性支出，严格控制新增支出，尽可能用有限的资源干更多的事，努力建设人民满意的服务型政府。 各位代表，征程万里，奋斗者进；重任千钧，拼搏者胜。全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委省政府和市委决策部署，以不畏艰险的勇气、舍我其谁的担当、抓铁有痕的作风、只争朝夕的效率，推进葫芦岛全面振兴、全方位振兴，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

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